李珂
中小企业在促进经济增长、扩大就业、推动创新、繁荣市场和满足人民群众需求等方面发挥着极为重要的作用，其发展状况关系到经济的动力与活力。长期以来，我省认真贯彻落实党中央、国务院相关政策，不断增强中小企业扶持力度、推动中小企业蓬勃发展，中小企业已日益成为我省经济高质量发展的重要支撑。
突如其来的新冠肺炎疫情给广大中小企业的生存发展带来了严峻考验。为帮助中小企业纾困破局、渡过难关，中央层面出台了减税费、增信贷、降成本等一系列惠企政策;我省及时出台“促进中小企业发展23项工作要点”，对中小企业复工复产起到很大推动作用。在疫情防控常态化之下破解中小企业发展难题，应坚持将创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿到中小企业发展全过程，并进一步加大财政税收政策支持，引领中小企业高质量发展。
——充分发挥财政政策“四两拨千斤”的作用，增强中小企业发展信心。
在继续落实对中小企业融资补助、阶段性免征中小微企业社保单位缴费等以降费为主的积极财政政策前提下，贯彻4月17日召开的中央政治局会议精神，努力做到“积极的财政政策要更加积极”。
首先，应争取更大规模的地方政府专项债券，支持中小企业传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资;大力支持包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新基建项目，为中小企业发展搭建更高平台。其次，可考虑拿出部分财政资金，给生活困难、低收入人群发放购物券，进一步刺激消费需求，带动批发零售、住宿餐饮、物流运输等生活性服务业中小企业发展;划出专项财政资金，适当给予中小企业电、气等能耗价格补贴。最后，在商品品质、服务水平相当的前提下，政府采购应优先经营困难的中小企业。
——落实落细减税政策，激发中小企业发展潜力。
疫情期间中央对小微企业阶段性税收优惠政策包括：降低小规模纳税人增值税征收率，由3%降为1%;延长纳税申报期限;对交通运输、餐饮、住宿、旅游等困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年;快递收派服务取得收入免征增值税;延长中小企业所得税纳税期限等。税收部门应加大政策宣传力度，切实指导中小企业充分享受阶段性优惠政策、增强发展活力，同时响应中央号召，最大限度减免房产税、城镇土地使用税、城市维护建设税等地方税税种。
与此同时，应充分利用鼓励创新的税收政策，促进中小企业转型升级。比如研发加计扣除比例提高到75%、固定资产投资费用化(一次投资500万元以下)、小微企业所得税减免等税收优惠政策，都是旨在鼓励中小企业提高自主创新能力。建议制定中小企业固定资产投资退税政策，积极引导有实力的中小企业在中高端消费、高端装备制造、新一代信息技术、医学生物、共享经济等领域寻找新机遇，创造出更多新产品、新服务、新业态，培养更多科技型小巨人企业。
——形成财政税收政策合力，引导中小企业“专精特新”发展。
据工业和信息化部统计，早在3月底，我省“专精特新”中小企业的复工率已经达到了98%以上，居全国前列，证明了这类企业具有强大生存能力及核心竞争力，同时也说明“专精特新”是中小企业高质量发展的必由之路。湖南应以此为契机，制定促进“专精特新”企业高质量发展的财政税收政策。
具体而言，建议设立专项财政资金，建立完善“专精特新”中小企业培育库，为入库企业提供技术创新资金支持、知识产权托管维权、品牌宣传推广等专项服务;利用财政资金参股，引导企业参与构建工业新兴优势产业链和工业“四基”建设，推进中小企业创业创新高质量发展;大幅提高“专精特新”企业奖励，激发企业内在活力，推动其加快形成独特的核心竞争力和品牌影响力。
(作者系湖南工商大学财政税收研究所主任、副教授)
