王恩亮
10月中旬以来，江西多地警方下发通告，决定在全县(区)范围内取缔(整治)经营性棋牌室、麻将馆，引发舆论普遍关注。
从江西多地警方一刀切地下达麻将馆禁令来看，其法理正当性让人疑惑。除了“麻将机放在家里娱乐是没有问题的”，放在其他场所的都有问题。聚众赌博的麻将馆、棋牌室被取缔并无问题，可营利性麻将馆就都是违法的吗?
首先，打麻将不等于赌博。2005年发布的《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》中早就明确，不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚;亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。法律让警方打击的是“以营利为目的”的赌博，而他们却把带“彩头”的纯粹为娱乐、消遣的玩棋牌、打麻将也列入其中。带有一定“彩头”的麻将、扑克牌，已成为普遍性的休闲娱乐活动，在多数民众的认知中，并不能算赌博。在这种情况下，执法尺度必须考虑社会认同。
其次，开设麻将馆并不直接属于法律必须规制的范围。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中明确，不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的服务费用的经营行为等，不以赌博论处。由此观之，开营利性麻将馆到底算不算参与赌博，在很大程度上面临着执法困境。越是标准模糊，执法上越要避免激进。
还有，根据我国《娱乐场所管理条例》第40条规定：公安部门在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的，应当依法予以取缔。简言之，只有对于未办理相关许可手续、擅自从事娱乐经营活动的，或者涉嫌违法犯罪行为的，才符合警方去依法取缔的条件。
全行业的“禁令”，这种扩大化的治理倾向，必须要有更严格的合法性、合理性审视。一刀切的治理背后是高昂的治理成本，一旦放松，相关行为很可能卷土重来，不仅无助于实现治理初衷，还可能浪费执法资源、影响执法公信。
