萧仲文
宁夏通过《宁夏回族自治区妇女权益保障条例》，鼓励用人单位对符合法律、法规规定生育子女的夫妻，在子女0至3周岁期间，每年给予夫妻双方各10天共同育儿假。规定旨在倡导夫妻共同育儿的社会理念，培育良好的家庭风尚，促进妇女权益保护和3岁以下婴幼儿健康成长。(新华网10月4日)
为夫妻双方增加10天“共同育儿假”不算首创，此前江苏省就曾倡导执行，但用人单位反响一般。当然，宁夏省规定的假期时间更长、允假局限范围更宽，共同育儿假区别于产假，理念提升了一大截。但是，“共同育儿假”作为地方出台的自治规定，法律适用范围不能延伸，执行起来必然面临这样那样的矛盾和壁垒。从字面看，条例的规定仅限于鼓励和支持，没有“应当”等明确字眼，条款的约束力不强。
社会是发展的，法制应该与时俱进。但是，新法要优于旧法，或者新法要博位创新，必须要权衡法律关系主体之间的利弊。观察发现，宁夏省的《条例》全文旨在约定用人单位的责任，压缩用人单位的权利，其实质更像是单方面规定劳动者福利的声明。所以，这样一味要求用人单位为政策出资埋单，恐怕不利于提高用人单位的配合积极性和执行效率，实践起来阻力不小。
良政才能善治。要让“共同育儿假”成为共识，成为用人单位的自觉行动，必须考虑为用人单位权利赋能，采取降低社会保险费、降低税务成本、增加奖励补助等办法，让用人单位在执行“共同育儿假”中受益，平衡好劳动者和用人单位之间的利益关系。如此，“共同育儿假”才能称得上良政善治，与当前优化营商服务环境的初衷相互照应。
