曾立 曾张旭阳
习近平总书记在中央财经委员会第五次会议中提出，促进区域协调发展要发挥各地区比较优势，增强创新发展动力，优化区域经济布局、提升区域产业基础能力以及产业链水平。长株潭地区军工特色显著，国防科技创新优势突出，应积极响应这一号召，服务并融入于国家战略，推动军民协同创新，激发推动经济高质量发展新动能。
当前我省区域经济发展形势总体良好，长株潭城市群正在成为承载湖南发展要素的主要空间形式。我们要紧贴新形势下促进区域协调发展的内涵和要求，落实长株潭主体功能区战略，建立区域一体化、研用一体化的军民协同创新机制，提升长株潭地区产业基础能力和产业链水平，充分发挥国防科技创新助推长株潭地区经济发展的重要作用。
长株潭地区集中了我省40%的战略性新兴产业项目与50%的产业园区，拥有丰富的国防科技创新资源和多所实力雄厚的高等院校，产业发展与科教资源相得益彰、良性互动，是该地区得天独厚的比较优势。近年来，长株潭地区积极推进区域经济科技和社会发展一体化，积极推进军民科技协同创新，以国防科技创新成果转移转化夯实产业基础、引领经济发展，发展了一大批国防科技创新项目，培养了大批国防科技创新人才，推动初步形成了具有湖湘特色的高质量经济基础：装备制造、电子信息、航空航天、新能源、新材料等主导产业获得纵深突破;生物医药、民爆化工、文化创意、新型船舶等特色产业茁壮成长;人工智能、节能环保和高技术服务等新兴产业增长点加速孵化。依靠国防科技自主创新驱动经济社会发展的新模式，使长株潭地区产业基础能力和产业链水平得到了提升。
与此同时，长株潭地区军民协同科技创新体系建设、国防科技经济布局与产业发展还面临一系列体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，使得国防科技创新促进区域经济布局高质量发展和产业现代化进程的潜能未能充分释放、优势未能充分发挥。鉴于此，应围绕大力激发国防科技引领发展新动能，以军民协同创新为抓手，推动加快构建现代产业体系、优化长株潭区域经济布局——
做好区域经济布局和产业发展顶层设计。统筹兼顾国防科技工业发展和地方经济社会发展实际，聚焦重点领域军地发展需求和重点项目建设要求，实现军地双方在统筹兼顾中互动、目标着力上同频共振。促进军民两大体系资源的融合，释放国防科技、军工产业的资源潜力和创新活力。
构建区域一体、研用一体的军民协同创新机制。当前，随着大量军民两用科技逐渐由服务、支撑产业经济发展向提供源头供给和发展动力转变，科技创新与产业发展之间的融合更加一体化。因此，应在长株潭地区打造区域共建的新型产业链——围绕产业链部署创新链、围绕创新链配置资源链，整体谋划、协同部署军地创新资源要素，从而形成全要素汇聚的区域一体化军民协同创新链。这就需要加快形成军民协同、紧密衔接、良性互动的创新机制，推动国防科技自主创新。建议围绕军民协同创新链构建以企业为主导的产学研合作机制，发挥企业连接科技创新、市场需求等环节的桥梁与枢纽作用;鼓励企业在军地高校建立实验室、军地高校在企业建立研究院，共建一批军民协同创新平台。
建立以优化创新环境为核心的政策制度体系。国防科技创新不仅需要内生动力，也需要外部生态环境形成的推力。因此，要着力营造有利于创新的政策环境，在提供基础设施支撑的同时完善制度保障，完善推动国防科技创新的人才政策、技术转移政策、金融政策、财税政策、投资政策，支持各类创新活动;构建军民科技协同创新创业平台，营造创业苗圃、孵化器、加速器、产业园共生的良好生态，为中小企业、青年创新创业者发展提供有利条件，完善高新技术企业成长加速机制。
积极构建军地两用高端人才培养体系。军地两用高端人才队伍是国防科技自主创新活动的主力军。要围绕国防科技引领发展新动能的需要，密切长株潭地区军地企业、科研院所、高等院校的交流合作，依托“湖湘高层次科技创新人才计划”和“百人计划”等人才工程，推进复合型、领军型人才培养。积极参与国防科技重大专项研究，大力培养跨行业、跨领域、跨学科的国防科技创新团队。以重大技术、工艺攻关为抓手，加大面向生产一线的工程技术人才和高技能人才培养，打造军民两用型高技术创新实践人才队伍。
(作者单位：国防科技大学国防科技战略研究智库)
