张西流
近日，《上海市生活垃圾管理条例》引起热议。该《条例》将于今年7月1日起施行。《条例》规定：上海市旅游住宿业将不主动提供牙刷、梳子、剃须刀等一次性日用品。同时，上海市文旅局发布实施意见，违者将依法处罚，市民游客也可以举报。
众所周知，禁止旅游住宿业免费提供牙刷、梳子、剃须刀等一次性用品，目的是为了节约资源，减少污染，其积极意义不言而喻。然而，回想过去的“限塑令”及禁止使用一次性发泡塑料餐具，历时多年，却是限而又现、禁而不止，除了消费市场的刚性需求之外，更在于监管缺位，让“禁令”形同虚设。由此，让人们不得不对禁止一次性用品的效果心存疑虑。
从表面上看，禁止免费提供一次性用品，对于旅游住宿业来说，减少了经营成本，其理应抱支持态度。然而，从深层面来看，禁止一次性用品，势必给游客的衣食住行带来不便，继而归罪于旅游住宿业的服务缩水，从而选择用脚投票。因执行“禁令”，导致消费者流失，经济效益受损，显然不是旅游住宿业想要的结果。无奈之下，为了讨好消费者，不排除有的商家暗中抵制“禁令”，违规向消费者提供一次性用品。
这无疑又给监管部门出了一道难题。可以预料，“禁令”出台之后，监管部门会有一个“严查期”，将会组织开展针对一次性用品的集中整治行动。严管之下，一次性用品可能会得到有效遏制。问题是，监管部门的严查能否持久?一方面，受执法人员、经费不足的限制，监管部门难以保证对一次性用品治理的可持续性;另一方面，面对多于牛毛的旅游住宿服务企业，监管部门显得力不从心，从而导致“禁令”执行难，重蹈禁止使用一次性发泡塑料餐具的覆辙。如此，面对禁而不止的一次性用品，有关部门可能会沦为“一次性监管”。
因此，禁止一次性用品，需规避“一次性监管”。首先，应通过立法，依法全面禁止一次性用品，并成为整个上海市的统一规定，而不是仅限于“自选动作”。同时，实施“禁令”，宜堵更宜疏。这就要求，在禁止一次性用品的同时，加快替代产品的研发、生产和供应，即推出可降解制品，满足市场需求。特别是，实施“禁令”，必然导致部分商家库存的一次性用品大量积压，给其造成一定经济损失。对此，有关部门应采取积极措施，进行妥善处置，将其损失降低到最低限度，以此提高商家执行“禁令”的积极性。
