堂吉伟德
近期，不少用户频繁接到号码以“95”开头的骚扰电话，包括推销贷款、房产等不同内容，有用户称曾一天接到20多个95开头的骚扰电话。5月6日，记者调查发现，有多个公司可以提供申请95码号电话的服务，价格大约在4万元至6万元不等。还有公司称，可以帮助企业达到申请95号码的条件，“只要给钱就行了”。(5月8日《北京青年报》)
推销电话、垃圾短信、广告邮件等骚扰信息干扰了很多人的日常生活，其间有推销商品、介绍贷款的，也有涉嫌诈骗公民钱财的，让人不胜其烦。尤其是一些骚扰电话，本身就意味着个人的信息已暴露，在“短信嗅探”技术等黑技术不断涌现的情况下，治理骚扰电话既关系到个人免受打扰和伤害的权利，又关系到电信行业的健康发展，避免“劣币驱逐良币”所造成的秩序混乱和公平损害。
骚扰电话乱象由来已久，治理层面也是不遗余力，相应的整治行动开展了多轮，但效果都不尽人意。新的《消费者权益保护法》第二十九条第三款明确要求，经营者未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性信息。不过在具体实践中，目前，骚扰短信有《通信短信息服务管理规定》等法规约束，但骚扰电话仍然缺少相关罚则。因为相比于骚扰短信的显性查验而言，是骚扰还是服务在法律上还难以定义，也给监管和执法带来了一定的难度，从而导致骚扰短信状况有所好转让的情况下，骚扰电话的问题却依旧泛滥成灾，并出现了“95”类骚扰电话的变种。
骚扰电话问题之所以难以治理，除了违法成本较低之外，还在于前置关口没有把控好。从记者调查的情况看，多家公司提供95码号代办服务，只要付钱就可以办理成功，在价格方面，相关业务人员称代办呼叫中心许可证为1万元，申请号码则要付5万元或者是8万元。由此不难看出，呼叫次数没有限制的特殊号码，存在着花钱就可以办理的潜规则，骚扰电话已形成了一个庞大的黑灰产业。而从一办理号码开始，就出现了“源头性失控”。查阅相关资源不难发现，办理全网呼叫中心95码号有很高的准入门，比如要求内资企业注册资金1000万以上、全部自然人法人签字(企业法人向上追溯到自然人法人)、银行、证券、保险、航空等行业具备跨省15个以上的经营规模，需要提供相关上级部委颁发的开业批复或工商营业执照、具有全网呼叫中心许可证等条件，取得相应资格的难度很大。
但在“花钱就可以办理”的代办产业链条下，所有的门槛都轻易被突破。这除了部分企业以挂靠和出租作为牟利手段外，跟前置性审批把关不严，以及过程监管没有到位，有着很大的关系。一方面，如果在前置审批时能够严格审查办理者的资格，对办理的用途进行审验和甄别，则可以将相当部分投机的代办者拒之门外;另一方面，要加强电话用户合同约束，全面规范营销外呼业务以及全面清理各类骚扰软件，迅速回应投诉举报并及时作了处理，还可以采取强化技术筛查和防控手段，真正扮好防骚扰的第一道控制阀的作用。
2012年,央视 3·15 晚会曝光的地方电信公司为垃圾短信提供便利一事,引起了工信部的高度重视,一场全国性的治理行动也就此展开。从已有的经验来看，治理骚扰电话,首要明确运营商责任，在此不妨采取举证倒置的原则,只有平台方能够证明自己履行了责任,并申请95码号电话履行了形式性审查责任，在日常管理中也履行了实质性监督责任，才能免于其责，否则就应当承担相应的连带责任。若是在办理环节就防线失守，则后续的预警、监测、识别、拦截、发现和惩处，就难以起到“治未病”的效果，骚扰电话泛滥的顽症也始终难以得解决。
