取消不合理限制,改进网约车管理正当其时

2019-03-07 10:55:19 [来源:华声在线] [作者:江德斌] [责编:印奕帆]
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江德斌

“顺风车案件的发生,企业方面要承担责任,相关部门需要出台各种措施来加以改进。但是我们不能因噎废食,不能因为顺风车出现了安全事件,就将它一棍子打死。”对于去年发生两起顺风车事件后网约车的发展,全国人大代表,清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明接受红星新闻采访时说。蔡继明多年关注网约车行业,今年全国两会,他继续带来了关于改进网约车管理的建议。(3月3日红星新闻)

在两起凶案发生后,顺风车陷入了发展困境,至今滴滴都未恢复顺风车业务,其它平台的顺风车业务也在低调运营,市场阻力很大。而且,网约车市场也因此受到很大影响,各地政府的监管措施加强,发布各种不合理的限制性条件,导致行业进入门槛依然很高,网约车行业面临司机户籍限制、车辆规格高等问题,行业发展迟滞不前,衍生出打车难、打车贵的社会影响。

目前,我国网约车平台的日均使用量达到2000万人次,市民已然养成打网约车出行的习惯,对网约车的认同度也很高,市场前景非常可观。然而,与之相对照的,则是过高的门槛、苛刻的管理要求,妨碍了行业的正常发展,令这个新兴产业陷入困境。据统计,全国共发放了68万本网约车驾驶员证、45万本车辆运输证,所占网约车司机和车辆的比例非常低,造成绝大多数人网约车处于灰色地带运营,明显是不合理的现象。

合规数量太少,地方监管执法加强,导致网约车供给缩减。去年圣诞节和今年的春节期间,各地城市均出现了网约车打车难、黑车高价宰客的极端境况,很多市民等了几个小时都打不到车。另据滴滴提供的大数据显示,目前全国打车成功率平均下降了7%,抽取31个省会和直辖市的出行数据显示,超过半数城市在2019年打车更难了。

如此状况,不仅影响到市民的正常出行需求,亦导致网约车就业难,城市的交通拥堵情况加剧,夜间经济受到制约。显然,网约车也应根据市场需求状况,实施供给侧改革,各地应放宽网约车的不合理限制,取消户籍、车辆规格等规定,将其交给市场选择。

同时,对于网约车的安全问题,社会大众也是多虑了,网约车的信息技术相对完备,安全性更大些。据最高人民法院中国司法大数据研究院数据显示,传统出租车司机万人案发率为0.627,网络约车司机万人案发率为0.048,传统出租车司机案发率约为网约车司机的13倍。因此,对网约车安全应采取综合措施,打通各个部门的数据库,实现信息共享,对司机进行事前审核、备案,对行程进行全程录音、监控等,完善“一键报警”机制等。

事实上,此前也有部分城市认识到问题所在,调整了网约车地方细则,进行制度性“松绑”,同时加强日常监管力度,一定程度上促进了网约车的发展。但是,全国绝大部分城市并未跟进,造成网约车管理差异性太大,难以形成全国标准化,不利于企业的统一运营维护。因此,有必要制定网约车全国统一管理标准,遵循“包容审慎、鼓励发展、规范发展”的监管态度,促进网约车新业态健康有序发展,承担吸纳就业人口的责任,打造为经济增长的新动能。