把握推进高水平开放的重要机遇期

2019-01-24 08:20:20 [来源:华声在线] [作者:李银霞] [责编:刘茜]
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李银霞

当前国际形势日趋复杂,但国际开放的潮流不可阻挡,而我国正日益成为扩大开放的主要推动力量。改革开放40余年来,中国的开放程度不断加深,开放领域不断拓展。实施全面开放战略、倡导“一带一路”建设,更是明确传达了中国扩大开放的决心。

当前国际多边贸易体系面临调整,正是深入参与国际规则制定、扩大开放大有可为的时期。年前召开的中央经济工作会议和湖南省委经济工作会议均明确指出推动全方位、高水平对外开放是2019年度重点工作之一。可以说,当前和今后一段时间,都是中国不断扩大对外开放的重要时期,也是湖南推进高水平开放的重要机遇期。

何为“高水平开放”?根据党的十九大报告精神,推进更高水平的开放应实行高水平贸易和投资自由便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,保护外商投资合法权益;应创新对外投资方式,促进国际产能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生产服务网络,加快培育国际经济合作和竞争新优势。推进更高水平的开放还应包括优化区域开放布局,给予中国经济较为广阔的回旋余地和纵深。

伴随“创新引领、开放崛起”战略的实施,湖南对外开放工作明显加速,并取得可喜成绩:2017年进出口总额比上年增长39.8%,其中一般贸易出口增长28.5%;加工贸易出口增长47.7%。全省实际使用外商直接投资144.7亿美元,比上年增长12.6%。2018年湖南进出口总额预计突破3100亿元人民币,同比增长28%以上。然而湖南经济外向度仅7%,与全国33.6%的水平相距甚远,推进开放空间依然很大。

湖南推进更高水平的开放,需要从更新开放理念、完善内部体制建设、夯实经济基础等方面着力——

首先,让开放成为指导湖南发展的重要理念。对于开放程度仍不高的湖南而言,推进更高水平开放需要有更开放的思想观念。一是要充分认识到随着互联网信息技术的发展和基础设施的便利化,传统的内陆地区完全可以成为开放的前沿地带,物理距离已经不再是影响开放水平的决定性因素。湖南的开放应不再限于商品和货物的交流,要敢于突破空间限制、放眼全球,积极学习先进外部经验和技术,让开放的深度更深、领域更宽;二是要顺应人才的国际化新趋势,积极推动人员交流国际化,拓展公民和企业的国际视野,站在世界的角度内视中国的发展,做全球生意,作国际公民;三是要对标最新的国际贸易规则体系,主动参与到国际贸易新规则的制定当中去,树立和平发展、开放包容、互学互建、互利共赢的思想理念,加大对知识产权的保护,积极参与各大自贸区开放合作,扩大商品、信息的交流,努力成为未来国际标准的缔造者和受益者。

其次,打造推进湖南更大和更高水平开放的平台。一是完善以开发区为基础的硬件平台体系建设,发展以自贸区为代表的新开放平台,打造对外开放的新高地和价值投资的新洼地,为企业国际化发展降低门槛;二是要建立适应国际通行规则的制度体系,打造国际化软件平台,完善扩大开放的负面清单,促进投资和贸易的便利化,吸引外部资源流向湖南,打造便利的国际营商环境。要让制度跟上开放的节奏,减少省内企业制度性贸易成本和交易费用,消除湖南产品和服务走出去的制度障碍;三是发展多种类型的现代交流平台,充分利用电子商务、网络平台打通湖南与世界的通道,缩短湖南与世界的距离。充分利用进出口博览会、交易会、展示会等经济平台,积极开展湖南企业、湖南技术、湖南品牌等的推介活动,推动湖南经济对外开放。

此外,苦练内功夯实湖南扩大开放的实体经济基础。过硬的技术、优质的产品和服务是走向国际的根本保证。当前湖南处于工业化中期阶段,实体经济的外向度依然不高,具有国际竞争力的产业和企业数量不多,省内企业参与国际分工的程度依然不深。要在开放体系中保持经济发展的可持续性,湖南须大力夯实实体经济基础。一是扩大市场的开放准入,适当引入外部竞争,利用“鲶鱼效应”刺激省内产业的技术升级和结构调整,以形成更具活力的产业体系;二是通过引进吸收外部技术,激发实体经济创新动力,不断创造新优势,争取营造更有利的国际地位;三是拓展更广阔的外部市场,不仅要把产品销往国外,还要积极投身国际化产业布局,做国际化的推动者,培育出具有国际领先优势的行业产业。

(作者单位:湖南省政府发展研究中心)