唐浩
中央经济工作会议和省委经济工作会议明确指出，2019年是全面建成小康社会关键之年，要坚持新发展理念，坚持推动高质量发展。农业高质量发展具有产业效益好、生产效率高、主体经营能力强、农民收入增、产品质量优等五大特征，需要通过产业创新、技术创新、组织创新、市场创新、制度创新等“五大创新”来推动实现。
——实施产业创新，提高产业效益。
一是推进产业内部结构调整。在保障粮食等重要农产品有效供给前提下，减少低端无效农产品生产。调优粮食结构，大力发展绿色生态健康畜禽水产养殖，大力发展油茶产业，引导发展“高端、小众”特色农业。二是推进产业之间相互融合。加快以农产品加工业为代表的第二产业发展，重点提升畜禽、水产、粮食、蔬菜等精深加工水平。加快以休闲农业为代表的第三产业发展，实施好国家休闲农业和乡村旅游精品工程，统筹发展全域旅游。三是推进相关产业相互集聚。以县城、重点乡镇为载体，创建一批农村产业融合发展先导区，推进品牌农业、特色农业、创意农业等产业集聚发展。
——实施技术创新，提高生产效率。
一是推进种业技术创新，提高耕地产出率。创建国家生物种业技术创新中心，建设国家水稻分子育种平台、生猪联合育种平台、湖南省南繁科研育种园，在超级稻和高档优质稻、油菜、茶叶、油茶、生猪、淡水鱼等种业领域进行联合攻关，培育一批绿色、高效、安全的新品种。二是推进农机技术创新，提高劳动产出率。我省平湖平坝区大田作物和大宗养殖业已基本实现机械化作业全覆盖，现在亟待补齐丘陵山区农业机械化短板。应建立产学研推用协同创新机制，提高丘陵山区园地垦复及果药茶等经济作物采收、贮运、保鲜机械化水平。三是推进农业绿色生产技术创新，提高资源利用率。以生态环境友好和资源永续利用为导向，实现投入品减量化、生产清洁化和废弃物资源化。重点研发高效缓释肥料、高效低毒低残留农药、生物肥料、生物农药等新型产品。
——实施组织创新，提高主体经营能力。
一是通过小农户的组织化，提高小农户与大市场的衔接能力。以合作社为载体，通过代耕代种、股份合作、农业共营等形式，把小农户组织起来，满足大市场对于农产品的标准化、优质化、规模化需求。二是通过新型农业经营主体的组织创新，提高主体经营能力。以混合所有制形式做大做强全产业链龙头企业。引导农民专业合作社开展互助保险和内部信用合作。鼓励家庭农场与农业龙头企业、农民合作社、农产品交易市场、零售商场等建立长期稳定、利益共享、风险共担的产销衔接机制和合同履约机制。三是通过社会化服务组织的组织创新，提高主体经营能力。建设一批“一站式”基层农业社会化服务平台，完善县、乡、村三级农业服务网络，重点发展市场信息、农资供应、绿色生产技术、废弃物资源化利用、农机作业及维修、物流、初加工及营销、农业保险等农业生产经营性服务。
——实施市场创新，提高农民收入。
一是以互联网为媒介创新市场需求。抓住实施全国电子商务进农村综合示范项目的机遇，推进县域电子商务公共服务中心建设。依托村淘、京东、邮政等全国性大型电商平台，通过开设地方特色馆、举办网购节，全面营销我省农特产品。二是以新业态为载体创新市场需求。通过扎实推进休闲观光农业、农家农事体验、传统文化传承、品牌创意农业、健康养老产业等新型业态，全面对接、引领市场需求。三是以品牌为抓手创新市场需求。打造“安化黑茶”“湖南茶油”“洞庭水产”“湘米”等“湘”字号特色农产品品牌。支持符合条件的国家(省)级农业龙头企业打造企业品牌。实施“湘品出湘”“湘品出境”工程。
——实施制度创新，提高产品质量。
一是创新生产经营制度。通过小农户的组织化和新型农业经营主体的适度规模经营，大力推行标准化农业生产，提高农产品质量。二是创新监管制度。加快农产品质量安全追溯体系建设，建立农业生产信用档案，实行“黑名单”制度。三是创新激励政策。政府的激励制度应从数量导向转变为质量导向。积极探索农业生产者补贴与绿色生产、生态保护等责任挂钩机制，奖优罚劣。尽快出台农业品牌奖补政策。要善于运用财政贴息、担保补贴、风险补偿、投资基金等市场化政策工具，调动市场主体投资生产高质量农产品的积极性。
(作者系湖南乡村振兴战略研究院研究员、湖南农业大学经济学院副教授)
