湖南省人民政府驻深圳办事处党组书记、主任 何文君
在湖南省第十一次党代会上，省委书记杜家毫就“创新引领开放崛起”战略进行了深刻阐述，这既是湖南以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念的生动体现，也是湖南落实“一带一部”新定位，在创新型国家建设中走在中部崛起前列、优化区域开放格局中实现从内陆大省向开放强省转变的重大举措。今年是改革开放40周年，作为改革开放“试验田”和“窗口”的经济特区深圳，一直以创新铸魂、开放立市，取得了举世瞩目的辉煌成就，为全国改革开放和社会主义现代化建设提供了宝贵经验和示范作用。当前，我国区域经济已由传统的省域经济向中心城市群经济转变，湖南在实施“创新引领 开放崛起”战略中，要进一步增强机遇意识、责任意识，危机意识，保持战略定力，增强发展信心。许达哲省长指出，要坚持创新引领，加快经济转型升级，推动湖南产业迈向中高端水平。我们应按照省委、省政府统一部署，积极抢抓“一带一部”区位优势提升和高铁时代区位空间优化带来的双重机遇，主动对接深圳作为国家“一带一路”重要支点和粤港澳大湾区核心城市的辐射效应，充分利用深圳创新要素集聚平台和对外开放窗口作用，为我省在国家区域协调发展和经济合作中赢得先机。
一、深刻理解“创新引领 开放崛起”的重要意义
“创新引领 开放崛起”战略目前已进入实施阶段，我们要牢牢把握战略内涵，更深层次的理解这项战略的重要意义，推动战略的全面实施。一是“创新引领 开放崛起”战略是习近平新时代中国特色社会主义思想在湖南的生动实践。“创新引领 开放崛起”与党的十九大报告中提出“要加快建设创新型国家”“推动形成全面开放战略格局”发展新理念完全吻合、一脉相通，这表明，创新与开放是当前最先进的发展理念，也是新时代中国特色社会主义发展和前进的主要动力。二是“创新引领 开放崛起”战略是湖南充分发展的必要条件。当前我省面临着新一轮科技变革、产业变革、经济转型升级等重大机遇和挑战，集聚创新要素，扩大对外开放，是充分落实“一带一部”新定位、推动湖南在“过渡带”“结合部”中协同发展、突破瓶颈的必然要求。三是“创新引领 开放崛起”战略是沿海发达地区先进经验的具体体现。纵观国内发达经济圈，无论是珠三角、长三角或是京津冀，均是我国最为开放、最具创新创业活力的地方，开放包容的国际化环境和强烈的创新创业驱动精神已经成为区域经济发展的首要发展动能。
二、学习借鉴深圳市创新开放发展的先进经验
从特区设立到现在，深圳经济社会创造了工业化、城市化、国际化、现代化的罕见奇迹。“深圳奇迹”背后的核心密码，正是这座城市中创新与开放的基因。
(一)以创新驱动发展。数据显示，2017年深圳PCT国际专利申请量20457件，占全国的43%;每万人发明专利拥有量近90件，是全国平均水平的9.2倍。浓重的创新创业氛围，驱动着深圳高速前进。深圳的创新内核，体现在三个方面：一是制定了完善的政策法规。早在2008年深圳市就大规模推出鼓励自主创新的政策，这些文件以《关于加快建设国家创新型城市的若干意见》为统领，成为深圳全市实施自主创新主导战略的行动纲领。在鼓励创新上，出台《深圳市关于支持改革创新、建立容错纠错机制的若干规定》;在法治保障上，出台《深圳经济特区科技创新促进条例》，将自主创新纳入法制化轨道;在知识产权保护上，先后颁布和修订实施了《深圳经济特区加强知识产权保护的若干规定》《深圳经济特区技术秘密保护条例》《深圳市互联网软件知识产权保护若干规定》等法规条例，成为全国首个将专利、商标、版权、技术秘密等知识产权进行集中管理的城市。二是建设了先进的创新载体。通过“孔雀计划”，面向海内外引进高层次人才及团队;通过发挥驻地高校、研究所等的产学研优势，组建高水平的产学研创新联盟和基地;通过建成了一批公共技术平台，支持企业的技改和研发活动，降低企业创新成本等等。通过一系列的载体建设措施，为深圳培育创新氛围提供了肥沃土壤。三是投入了大量的财政资金。2017年深圳市财政收入已达8624亿元，财政投入科技创新的资金占一般预算支出的比例一直维持在较高水平，并持续提高。2017年，深圳全社会研发投入超过900亿元，占GDP比提升至4.13%，接近全国平均水平两倍。这体现深圳对研发投入的不遗余力，对创新的坚定决心。
(二)以开放谋求机遇。作为中国改革开放的窗口，开放是深圳的标签，也正是博采众长的发展方式，为深圳带来了更多的发展机遇。一是在经济上筑巢引凤。早在2008年1月，深圳下发了《关于加快总部经济发展的若干意见》，提出积极引进国内外大型企业来深设立总部或地区总部，吹响了大力发展总部经济的集结号。2012年8月出台的《深圳市鼓励总部企业发展暂行办法》提出，新设立的或由原注册地迁入的符合一定条件经认定为总部企业，直接给予经济鼓励。吸引外部企业入驻的同时，深圳市还在优化营商环境上走在全国前列，今年深圳出台20条政策措施，参照国际标准，对企业减税降费、知识产权保护的支持力度很大，这又进一步擦亮了深圳经济开放“名片”。二是在思想上兼收并蓄。随着开放力度的不断加大，境外资源也不断涌入国内，中西思想文化不断融合，深圳紧跟时代脚步，创新发展理念，以“不求所有，但求所用”的态度鼓励境外资金、技术、项目投资深圳，摒弃地方保护主义，甚至在一定范围内给予外资企业超国民待遇，这使得世界500强企业纷纷落户深圳，总数累计达到275家，也让深圳对外贸易全国领先，出口规模连续24年居全国内地城市首位。三是在政策上一视同仁。为了吸引更多人才来深圳，深圳市率先实行了居住证政策，模糊了本地人和外来人之间的界限。在《深圳市城市总体规划(2007-2020)》中，首次提出“城市管理服务人口规模”的概念，将居住半年以上的暂住人员也纳入到服务范围内，与户籍人口一样享受市民待遇政策，在职业培训、子女教育、医疗养老等方面得到相同服务，这大大提升了对人才的吸引力。
三、充分利用深圳资源推动“创新引领 开放崛起”实施
驻深办作为湖南省人民政府在深圳的窗口，将充分发挥驻地优势，研究借鉴深圳发展经验，对接深圳优势资源，积极主动地推动湖南“创新引领 开放崛起”战略的实施。
(一)充分发挥驻深办信息平台作用，助力引入深圳先进经验。一是积极发挥参谋作用。加强与深圳市委、市政府政策研究部门和相关智库机构的联络，第一时间获得深圳市重大政策和举措，并及时报省委、省政府供参考;加强与深圳各类科研院校和专业智库机构合作，围绕深圳在改革开放、科技创新等方面的先进经验开展调研，为湖南科学发展提供有益借鉴。二是积极推动交流合作。推动湘深两地党政高层交流互访，支持服务两地企业和商会间的经贸交流，社会组织间的文化交流，高校间的学术交流，校企间的产学研合作等交流活动。
(二)充分发挥驻深办招商平台作用，助力对接深圳优势资源。一是对接创新资源。聚焦深圳打造全球科技产业创新中心的先进体制机制，对接我省战略性新型产业发展和各地市产业(园区)发展需求，引入在重大前沿科技攻关、产学研用协同、军民融合以及双创等方面的先进理念和丰富资源，推动我省科技、产品、文化、管理四大领域的创新发展。二是对接人才资源。一方面贯彻实施我省“芙蓉计划”，发挥我省高校优势，对接深圳市“孔雀计划”等先进人才政策，加强与在深发展的湘籍高层次科技人才、创新型企业家、高技能产业工人的联络工作;另一方面做好在深湘籍青年才俊的服务工作，以湘情为纽带，引导在深各类湘籍人才回湘创业就业。三是对接产业资源。突出全省“产业项目建设年”重点，加强与在深重点企业和战略性龙头企业，以及重大科研平台、科研机构和创新团队的联系，根据我省招商引资的需求，将深圳世界500强、中国500强、民营500强及重点高新企业划分为“金、银、铜”三类予以指导和服务。围绕重点产业的关键链条、关键技术、关键环节，重点引进产业链、价值链上的高端产业项目，不断实现产业链的“补链、增链、壮链”，提高产业关联度，促进我省产业集群加速形成，围绕全省农业农村智慧产业体系建设，加强与深圳市高新技术龙头企业的合作，加大物联网等信息技术应用，做大做强品牌，为推进湖南现代农业，加快实现农业强省提供有力支撑。
(三)充分发挥驻深办联络平台作用，助力扩展我省开放渠道。一是推动我省参与“粤港澳”大湾区建设。围绕基础设施、科技创新、开放合作、产业体系、体制机制五个方面，推动我省与大湾区共同构建高效便捷的现代综合交通运输体系，共同建设资源有效共享的区域创新体系，共同参与“一带一路”建设和国际产能合作，共同培育利益共享的产业价值链，共同分享改革创新的有益经验和做法。二是推动我省落实“共建泛珠高铁经济带倡议”。积极响应我省在2017年泛珠三角区域合作行政首长联席会议上提出的“共建泛珠高铁经济带倡议”，充分利用泛珠地区高铁交通网络发达优势，推动我省高铁沿线城市与大湾区高铁沿线城市的交流合作，推动大湾区新经济增长极效应向我省高铁沿线纵深辐射，进一步扩展我省开放渠道。三是积极配合服务我省主办、参与重大经贸活动。积极主动服务中央部委和我省在深圳主办的“文博会”“高交会”“港洽周”等相关重大经贸活动，发挥协调联络作用，做好会务组织服务。加强与各有关省直部门、各级政府、各地园区的衔接，建立长期战略合作关系，共同打造特色品牌招商活动，推动“创新引领 开放崛起”战略的加快实施。
