谭建上
国家发改委正式印发《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，为地处湘南的桂东发展提供了新的发展机遇。桂东要抢抓机遇，以“产业项目建设年”行动为抓手，坚持经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和生态环保规划“四规合一”，即做到在产业定位上与地区发展相切合，在空间布局上与城乡建设相契合，在要素支撑上与土地利用相适合，在提质增效上与生态环保相融合，促进产业发展更高质量、更可持续，项目建设更加科学、更具高效。
一、统筹全局，做到产业定位与地区发展共通共促。产业是地区发展的支撑，产业定位必须与当地经济社会发展规划融通互促。应当坚持“三同”：坚持思路同向。经济社会发展规划是地区发展的方向标、指挥棒，产业作为拉动发展的引擎，在发展思路、发展定位上要与经济社会发展总体思路相一致。坚持目标同趋。产业选取要聚焦县域发展的重点、优点和特点，与经济社会发展目标任务相一致，确保选定的产业更加符合发展规律和人民意愿，更能促进经济发展和社会进步。坚持发展同力。产业实施要与经济社会发展需要相一致，紧紧围绕加快经济建设、顺应群众期盼来重点打造和培育，以产业振兴带动经济发展、反哺社会建设。
二、科学布局，做到产业分布与城乡建设共融共兴。要注重“三个适应”：注重分布空间与区域功能划分相适应。城乡功能分区是提升城市承载能力和竞争力的重要基础，产业的空间分布要着眼长远、立足当前，结合区域功能定位，科学合理安排产业，形成梯次配置、优势互补、协同发展的产业布局。注重分布类型与资源要素禀赋相适应。由于区域功能和先天条件不同，各区域的生产要素、资源禀赋不尽相同。产业种类分布要契合城乡区域资源优势，实现资源优化配置、高效利用，更好地促进产业发展和城乡建设。注重分布规模与配套公共服务相适应。产业具有聚集效应，产业规模越大，人流物流车流财流就越多，对配套公共服务的考验也越大。产业发展规模必须与城乡配套公共服务的承载力相匹配，形成和谐共生、融合共建的产、地发展氛围。
三、精心破局，做到产业项目与科学用地共利共赢。土地资源是产业发展的关键要素、必要载体，产业项目建设务必与土地利用规划紧密结合，以规划破瓶颈，确保土地资源科学利用与项目建设用地保障实现共赢。重点做到“三个切实”：切实坚守用地红线。强化守住耕地红线的责任担当，加快实施新增耕地、高标准基本农田和增减挂钩等项目，坚持建设和保护两手抓，全力保障耕地占补平衡。切实保障产业用地。找准地方特色与政策支持的最佳结合点，产业项目建设和科学用地互促互进的合理切入点，重点项目落户与产业发展方向的有效衔接点，争取更多产业用地指标。切实提高土地效益。坚持“计划指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，提升单位面积的产出率，对批而未用、长期闲置或低效利用的土地加大处置力度，最大限度提升土地使用效益，缓解产业用地难题。
四、优化格局，做到产业发展与生态环保共生共行。主要致力“三个深度”：深度融合生态理念。产业发展决不能突破生态底线，必须深学笃用习近平生态文明思想，在产业发展观念上充分彰显“绿水青山就是金山银山”理念。深度助推生态建设。产业生态化、生态产业化是提升产业发展质量、促进生态文明建设的重要路径，必须将产业发展与生态建设紧密结合、协同推进，全方位发展生态环保产业，全面优化产业格局。深度创响生态品牌。发展生态经济是释放生态优势的重要抓手，要在发展生态产业中打响“山水林田湖草”生命共同体生态品牌。(作者系中共桂东县委书记)
