张国栋
国家市场监督管理总局近日印发通知，提出在保障食品安全的前提下，在全国试点食品经营许可告知承诺制，无法实行告知承诺的地区，食品经营许可决定办理时限缩短为12个工作日，并鼓励有条件的省(区、市)根据地方实际，进一步缩短许可审查和发证时限。
这些年，各地立足于精细服务和微观管理，“放管服”迈出各自的新步伐，到政府部门办事，在观感上确实改善很大。但是，服务效率和质量仍然存在问题，其中办事难问题受到更为集中的关注。有两类问题被反复吐槽，一种是让办事者承担不合理的证明责任，最典型的是“证明我妈是我妈”，无形中放大了审批权，有的地方连化工产品配方、制造业工艺流程都要审批。还有一种是办事过程中申报材料经常需要重复提交、重复审查、重复证明，从逻辑上讲没必要，但程序上又必须有。这不同程度增加了办事难度，也影响了服务体验。
“告知承诺”，指申请人提出食品经营许可申请，监管部门一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人在规定时间内提交的申请材料齐全、符合法定形式，且书面承诺申请材料与实际一致的，监管部门可以当场作出书面行政许可决定的方式。此举既坚持了原则，更顾及到实际，称得上简政放权的实在举措，可为创业创新和市场带来新的活力。
尤须注意的是，告知承诺不是一诺了之，也不是轻诺寡信，特别考验的是政府的执政能力，事后一定要监管到位，看看承诺是不是实现了。政府的工作力度是要加强的，这样就改变了过去一批了之的做法。这是一个重大的改革事项。
此外，在破解办事难的征途上，实打实的制度建设和与时俱进的服务理念，是同等重要的事情。只有从审查惯性转换到服务思维，才能真正展现公共服务的亲和力。
