杨兴东
近日，银保监会同意包括湖南在内的15个中西部和老少边穷且村镇银行规划尚未完全覆盖的省份，开展首批“多县一行”制村镇银行试点。
村镇银行是发展普惠金融中不可缺少的重要方面军。众所周知，为发展普惠金融，需要大量发展小型金融机构。在近几年出现的小型金融机构中，村镇银行是颇具效率与发展前景的。然而，过去在欠发达地区单独组建村镇银行法人，面临重重困难。要么业务少，覆盖率低，可持续经营压力大;要么资金匮乏，跟不上扶贫工作的需要……而贫困地区由于金融支持力度比较差，更陷入发展匮乏的恶性循环。
此次“多县一行”制村镇银行试点，主要集中在中西部和老少边穷地区，正是对症下药之举。“多县一行”的试点中有28个属于国定贫困县和连片特困地区县。从这个角度来看，做大做强村镇银行，就能集中金融力量，让贫困地区发展更有底气。
“多县一行”的试点，还可以看作是金融扶贫创新。不少贫困地区，资源相对匮乏，发展欠缺科学谋划，开展的扶贫项目收效甚微，甚至连连亏损。在银行看来，这样的地方属信用不足。单个村镇银行，无力对其做好金融扶贫。而“多县一行”从一开始走的就是规模效应的路子，可通过对多县扶贫工作的竞争性引入，激发相关地区做好扶贫工作，以实际成效推动金融扶贫，形成良性循环。
为乡村振兴添金融活水，“多县一行”须始终抓住市场定位，坚定支农支小立场：鼓励和支持村镇银行开办新业务，拓宽扶贫工作融资渠道，使金融活水激活农村经济;建立好监管机制，将吸收来的存款主要用于扶贫信贷;严格规范业务经营，杜绝资金被抽走挪作他用;做好扶贫项目的审核把关工作，防范不正当竞争引发金融风险。
“农村是一片广阔天地,在那里是可以大有作为的。”随着乡村振兴战略的深入实施，“多县一行”制村镇银行的推出，也是其整合自身业务、提高资金统筹规划能力的机会。通过有针对性地参与农村建设，村镇银行在服务乡村中可以找到转型升级的有力支撑。
