“证照分离”将激发园区新活力
长沙晚报评论员 袁云才
日前，省发改委发布《湖南省产业园区体制机制创新试点工作方案》相关通知。方案旨在破解园区建设发展的体制机制障碍，优化园区发展环境，推动实体经济发展。方案要求加大简政放权力度，按照“应放尽放”原则，下放园区相应经济管理权限。长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区等14个国家级园区将率先开展“证照分离”改革试点。
(9月21日掌上长沙)
当前，一场“证照分离”的改革在全国拉开大幕。在9月21日举行的国务院政策例行吹风会上，国家市场监管总局相关负责人表示,“证照分离”改革以突出“照后减证”为原则，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来，着力解决“准入不准营”的问题。
“准入不准营”，曾经是不少企业深切感受到的一个痛点。明明营业执照办下来了，但各种各样的许可证办起来却手续繁杂，很是磨人。有的项目需要“一照多证”，由于后续办证速度太慢，往往几个月甚至几年才能办好。这就好比一个人跨进了公园的大门，但景点的小门却迟迟不能打开，在漫长的等待过程中，只能徒唤奈何。有时，宝贵的商机就这样白白错失。
实行“证照分离”改革，其实质就是尽可能地减少审批。这是继“多证合一”改革之后，创新监管体制机制、推动信息互联共享，进而推进政府治理能力现代化的又一项综合性改革。这样的改革，不仅能革除与审批发证相关联的权力寻租，提高办事效率，减轻企业负担，而且有利于改变有关部门过去那种“重审批，轻管理”的思维，是对一个事项的事前、事中、事后进行全过程管理模式的重构。无疑，这对政府部门建立长效管理机制、转变角色增强服务意识等提出了更高要求。
可以预见，“证照分离”改革，必将促使企业释放更大的活力、更多的动能。早在2015年12月，上海市浦东新区首推“证照分离”改革试点，实践证明它能有效降低市场准入门槛和制度性交易成本，取得显著成效。现在，长沙高新区、长沙经开区等14个国家级园区将率先在全省开展“证照分离”改革试点，其所产生的巨大的引领、示范效应，是可想而知的。这些园区，其血液里本来就流淌着敢于改革、乐于创新的因子，比如长沙高新区就曾推出“最多跑一次”改革和企业登记全程电子化改革，大大提升了群众和企业的获得感满意度。在这样的基础上进行“证照分离”改革试点，其条件更成熟，其推进速度必然更快，并且有可能碰撞出更多创新管理的火花。当然，与此同时，也要注意预防解决由于管理不到位而可能产生的其他问题。只有探索新的方式方法强化日常监管，才能让企业在“证照分离”之后，头上时时有道“紧箍咒”，不致陷入天马行空的“裸奔”状态中，才能确保改革更好地激发园区、企业的活力与动能。
