唐宇文
习近平总书记在全国科技创新大会和院士大会上指出，要深化改革创新，形成充满活力的科技管理和运行机制。对科技创新活动进行财政支持，是当今世界各国政府的基本共识。在创新驱动越来越重要的今天，财政资金的引导作用尤为突出。落实总书记讲话精神，必须破除现有体制机制障碍，以整合科技资金、创新投入方式、优化科技管理为抓手，补齐科技创新短板，改善财政科技投入绩效，依靠创新引领全省经济实现高质量发展。
整合全省科技资金，健全资金统筹机制。优化科技计划体系顶层设计，强化战略导向和目标引导，形成上下联动、省市互动的跨部门科技项目协调机制。一是整合现有科技计划体系。根据产业需求，统筹知识创新、技术创新、转化应用、环境建设四环节，通过撤、并、转等方式，对定位不清、重复交叉、实施效果不好的项目进行调整，合理设置科技计划类别，优化财政科技资金配置，形成财政专项资金与科技创新活动高度契合的新型科技计划体系。建立财政、科技等部门科技资金配置的统筹协调机制，明晰各部门职责分工，协调各方科技计划投入重点，促进科技计划跨学科、跨部门协作。明确各级政府科技事权及科技经费投向重点，构建省市科技经费投入联动共享机制。二是建立统一的财政科技资金管理平台。健全财政科技投入指标体系，根据财政预算指标，科学列支科技投入，把分散在科技、发改、经信等部门的科技投入纳入财政科技资金管理平台。依托省“互联网+政务服务”一体化平台，按照统一的数据结构、接口标准和信息安全规范，统筹各部门的科技项目，形成横向覆盖省直部门，纵向联通国家及市州的项目数据共享机制。
创新财政支持方式，构建投入放大机制。加大对财政资金投入的归并整合，综合采用“拨、投、贷、补、奖、买”等方式，探索将无偿变有偿、拨款变投资、资金变基金，变“扶”为“投”，注重以市场运作模式，撬动各类社会资本共同支持科技创新。一是探索“拨改投”改革。整合省级财政科技专项资金，将省级预算安排用于竞争性领域的专项资金，全部纳入拨改投(贷)专项资金管理范围，委托专业投资机构，通过股权投资、债权融资等方式，将无偿拨款性质的资金改为投资，引导社会资本跟投。运作模式上，既可以资本金注资国有投融资公司方式，实行政府指导、市场化决策、专业团队管理的运营机制，专项开展股权投资、融资担保、小额贷款、融资租赁及“拨投贷保”联动等政策性科技投融资业务;也可采用政策性直投基金和市场化参股投资(母)基金等股权投资方式，支持科技创新;或者设立各类风险补偿基金，改善科技型、成长型项目抗风险能力。二是提高财政科技支出市场化水平。改进财政科技支出领域分配方式，减少行政性分配，引入市场化运作。逐步降低无偿资助“拨”的比率，仅对基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究等给予拨款支持。设立科技信贷风险准备金和贷款贴息专项资金，鼓励金融机构对符合全省产业定位的新兴产业、高新技术产业、填补产业链条的特色产业项目提供资金支持。设立绩效评估“后补助”专项资金，重点对成果转化、技术市场交易和企业研发投入等进行事后补助。对国家、省、市新认定的高新技术企业和创新型企业，以及科技创新基地、平台和产业技术创新联盟等予以认定奖励。积极实施中小科技企业“创新券”，完善科技创新公共服务，降低企业创新创业成本。积极开展滚动资助计划试点，在科研攻关及创新平台项目中，选择部分已结题且产业化潜力大、市场前景好的项目，采取定向征集、滚动支持方式，加强项目前期研究与后期产业化技术攻关及成果转化衔接。
优化科技计划管理，构建财政资金动态监督机制。一是优化科技项目管理和服务。推进科技管理由重项目管理向重综合管理转变，加强科技工作的宏观指导和综合协调，建立由科技部门牵头、相关部门协同配合、省市县集成联动、专家咨询与行政决策相结合的科技管理新体制。探索推进科技行政管理与科技事务分离改革，政府对科研管理适度干预，如对项目安排和经费分配授权业内知名专家组成的评审委员会提出决策意见，各类科技计划项目、科技成果及奖励、高企认定等事务性工作可委托科技项目管理和评价的专业机构承担。建立科技计划重大项目监理制度，明确各工作流程、各工作层面的有关单位、人员应负的监管责任。加强信用体系建设，在立项、实施、验收等关键环节，对项目承担单位及负责人、中介机构进行信用记录和信用评价。二是强化财政科技资金监督机制。建立预算执行与下年预算安排挂钩制度，对于预算执行进度缓慢的部门，其基建以外的项目支出原则上不予结转。设立差异化可操作的财政科技投入绩效评价指标，探索财政科技资金的绩效评估、调整和中止机制，把科研成果达标率、科研成果应用和产业转化率作为预算资金拨付的参考指标。率先选择一批重大项目纳入年度预算绩效跟踪及绩效评价项目计划，探索建立绩效评价项目库、专家库，实现绩效考评工作信息化管理。
(作者系湖南省人民政府发展研究中心副主任、研究员)
