■深入学习贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神
努力探索湖湘特色的新型城镇化道路
省住房和城乡建设厅党组书记、厅长 鹿山
习近平总书记强调，城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。湖南是农业大省，农业人口多，吸纳转移人口落户城镇的任务仍然十分艰巨。学深悟透习近平总书记的重要指示精神，要更加深刻地认识和把握城镇发展规律，坚持新型城镇化、乡村振兴两轮驱动，统筹好规划、建设、管理三大环节，着力推进城乡融合发展，加快转变城市发展方式，提高城市治理能力，走出一条具有湖湘特色的新型城镇化道路。
深入推进以人为核心的城镇化。2017年，我省在外务工人口总量减少，由2012年的540.94万人减少为2016年的496.79万人。这说明，随着我省经济实力、人居环境不断改善，城镇吸引力增强，外出务工的趋势减缓，人口开始呈现回流趋势。如何让这些人在城市落得住、安得下、扎住根，是我省推进新型城镇化的一件大事。一方面我们要有足够的历史耐心，另一方面要真正做到以人为本，把着力点放在城镇承载能力的建设上，有效提高城镇公共服务水平。要避免走“以地为本”的老路，更加注重以人为本的城镇化，以土地、户籍等体制机制改革为动力，构建更加完善的新型城镇体系。要根据城镇化过程中人口转移的规律，建设好城市基础设施，在户籍、居住、就学、就医、就业、社保等方面作出制度性安排，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。要不断提升城镇吸引力和承载力，增强农业转移人口进城落户的意愿和能力。
立足提升治理体系和治理能力抓好城乡规划。提升规划统筹水平，我们要聚焦“多规合一”这个核心任务。在更深的层面，要以“多规合一”协同审批系统建设为切入点，强化党委、政府对城市总体规划的主体责任，通过各地主要领导亲自抓规划，明确城市发展定位、凝聚各方共识、破除部门利益藩篱，推动管理模式从部门管理向综合管理转变，推动政府职能从管理型向服务型转变。要做好新型城镇化顶层设计，统筹安排城镇发展空间布局。坚持以城市群为主体形态加快构建全省新型城镇体系，贯彻落实省第十一次党代会提出的“四大基地、五个体系”建设要求，加强郴州大十字城镇群、娄底城镇带等7个省内重点区域城镇群建设，推进长株潭规划一体化。要以空间规划为引领，做好新一版城市总体规划编制，划定“三区三线”，实施全域空间管控，深入推进“多规合一”，推动重点区域、地段的城市设计，加快实现全省村镇规划全覆盖。同时，要坚持把产业支撑作为城镇化的发展动力，走产城一体、融合发展道路。
以精明增长理念抓好城市建设。湖南“七山一水二分田”，土地特别是耕地资源尤为珍贵。统筹考虑“人、地、业”以及与乡村协调发展的关系，要聚焦城镇用地结构问题，着力提高用地集约节约水平。要突出统筹和协调，推进城市人口和用地匹配，城市规模与资源环境承载能力相适应。“规模匹配”是审查城市规划的牛鼻子，要重点把握好城市人口规模、用地规模与经济发展相匹配的关系，根据经济增长规模和水平进行合理的预测与区分，以规划建设用地范围内人口变动情况、供水总量、污水处理、在校学生数量等数据，综合判定人口与用地规模，制止一些地方盲目向规划“要指标”的行为，遏制一些地方“摊大饼”的发展冲动，引导城市和县城聚集有序发展。
以人本情怀抓好城市管理。近年来，全省陆续实施了城镇污水和生活垃圾处理设施建设两个“三年行动计划”，推进“两供两治”“两房两棚”“综合管廊”“海绵城市”“双修双改”等工作，提升了城市的综合承载能力，城市的“骨骼”日渐强壮。但是，有些地方因为管理问题，“血管”和“经络”不畅通，环境污染、交通拥堵、垃圾围城等“城市病”蔓延加剧。着眼这些问题，要深刻领会全面深化改革的要求，以抓铁留痕、踏石留印的精神，坚定不移地推进城市执法体制改革。要全力提升城市精细化管理水平，紧紧围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”12个字，切实解决好供水供气保障、道路通畅、信息便捷等问题。要立足城市发展规律，综合运用物联网、云计算、智慧终端等新技术，以智慧住建为引领，倒逼城市建设管理水平提升，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。当前，全省住建系统正在积极推进放管服改革、“最多跑一次”改革，其根本目的就是要探索以智慧化为抓手来推动行政管理方式变革，让信息多跑路，促进城市科学发展。
