【摘要】新时代发扬网络舆论积极作用，抑制网络舆论的消极影响，必须以法律为武器，为网络舆论表达划定边界，让网络舆论在法律允许的范围内发挥积极作用，要坚决确保网络舆论表达不危害国家安全、不侵犯他人权利、不干扰司法活动。
网络舆论表达以不危害国家安全为法律边界
网络舆论表达最基本的边界就是不能危害国家安全，任何言论自由的国家都要恪守国家安全底线，要通过完善国家相关法律法规、加强政府电子政务建设、构建网络安全国际合作机制等方式引导网络舆论表达，确保网络舆论表达不危害国家安全。
完善国家安全相关的法律法规。完善国家安全相关法律法规，要坚决打击利用网络舆论危害国家安全的行为。首先，梳理现有相关法律。《网络安全法》等法律法规都包含关于网络舆论表达危害国家安全的规定，但这些规定可操作性不强，要对这些规范进行梳理，将网络舆论表达危害国家安全的行为进行汇总，制定专项性法律，用于约束网络舆论表达。其次，结合网络技术，制定法律规范。网络技术发展迅速，相应的网络舆论表达也具有多变性，制定的专项性法律要紧随时代变化，逐步完善立法内容，加强法律法规的可操作性。最后，网络舆论表达危害国家安全的刑法界定。在《刑法》中增加有关网络政治安全犯罪的相关条款，用于惩处利用网络舆论表达危害国家安全的行为，对网络舆论表达危害国家安全行为的管辖、取证进行规定，必要时可出台司法解释，以刑法规制网络舆论危害国家安全的行为。
加强政府电子政务建设。顺应时代的发展，各地方政府应加强电子政务建设，借助网络渠道向公众公布政务信息，防止非真实政务信息在网络中流传，从而引发错误的网络舆论表达。首先，优化电子政务运行机制。要构建专门的电子政务部门，确保信息传播的准确性、及时性，让公众了解到真实的政务情况，防止引发错误的网络舆论。其次，优化电子政务管理模式。地方政府应建立首席信息官制度，科学划分各职能部门的权限，加强部门之间的信息共享，构建一站式的电子政务平台，让公众的舆论表达更为畅通。最后，健全电子政务评价机制。要构建政府、公众、第三方为主体的评价机制，政府要基于评价结果对电子政务进行优化，确保电子政务能够成为政府与公众的交流平台，防止错误网络舆论对国家安全造成影响。
构建网络安全国际合作机制。鉴于网络发展的无国界性，不少恶意网络舆论表达借助国际网站进行散播，以不实言论对国家安全构成威胁，清除恶意网络舆论表达，必须要加强国际交流与合作。首先，制定“国际互联网公约”。网络舆论表达具有无国界性，不少失实网络舆论表达来自境外，想要更好地打击这些危害国家安全的网络舆论，就必须制定“国际互联网公约”，借助其他国家力量打击利用网络舆论危害国家安全的行为。其次，建立国际信息新秩序。一直以来，我国都反对单一文化价值观和信息霸权主义，但不少发达国家利用技术上优势对我国实施网络舆论攻击，对国家安全造成巨大威胁。我国必须要建立国际信息的新秩序，让国家之间能够平等相处，共同打击利用网络舆论的攻击行为。最后，建立国际信息反恐机制。网络恐怖主义、极端主义危害性越来越高，必须要针对极端主义进行打击，构建国际信息领域的反恐机制，将有组织、有规模的网络舆论攻击彻底消灭。
网络舆论表达以不侵犯他人权利为法律边界
网络舆论表达是行为人的自由，任何人都有权利进行网络舆论表达，为确保网络舆论能够守住不侵犯他人权利的边界，应加大法律惩处力度、增强立法科学性以及健全网络监管机制，确保网络舆论表达不侵犯他人权利。
加大法律惩处力度。目前我国立法中对他人权利的保护主要依赖《侵权责任法》，其规定网络舆论表达对他人权利造成侵犯，应立即停止损害、恢复名誉、赔礼道歉以及赔偿损失。通过这些处罚规定不难看出，现行法律对网络舆论表达侵犯他人权利的惩处力度不足，应加重惩处力度，增设惩罚性赔偿制度，借助更有力度的惩罚措施，让行为人在进行网络舆论表达之前，能够进行反复思考，确保自己的网络舆论表达不对他人权利构成侵犯，一旦侵犯他人权利就必须承担严重后果。
增强立法科学性。现行法律对网络舆论表达侵犯他人权利行为，尚未明确侵权人追责标准、救济途径。面对越来越多利用网络舆论侵犯他人权利的现象，我国要增强立法的科学性，要确定侵权人的追责标准，并将精神损害赔偿纳入到惩处体系之中。同时，应将“侵犯网络名誉权”入刑，借助更为严厉的《刑法》打击侵权现象，以《刑法》打击网络舆论表达中侵犯他人权利的现象更具震慑力，必然能够产生更好的效果。
健全网络监管机制。鉴于网络自身的隐蔽性，网络舆论表达在侵犯他人权利时具有一定的隐蔽性，导致被侵犯权利者无法追究当事人责任。面对此种情况，我国要加强网络监管机制，借助公权力的介入，保护当事人权利不被侵犯。政府相关部门要对网络舆论表达进行监督和管理，积极引导网络舆论走向，针对恶意、不实的网络舆论进行惩罚，减少恶意的网络舆论表达。同时，政府相关部门要提升技术力量和水平，针对侵犯他人权利的行为进行查处，遏制侵权行为。
网络舆论表达以不干扰司法活动为法律边界
网络舆论表达对司法活动的关注度较高，在个别案件中存在利用网络舆论对司法活动进行干扰的现象，胁迫法官判决结果倾向网络舆论走向。司法独立性要求法官行使职权时仅服从法律，通过注重司法过程公开、强化司法结果公正以及建立达成共识的程序机制等方法恪守底线。
注重司法过程的公开。基于我国法律要求，司法审判的过程应公开透明，应主动接受社会的监督，借助司法审判过程公开来消除不实网络舆论。首先，扩大司法活动公众参与度。不实的网络舆论形成多数是由于信息不畅通，不法分子利用公众的信息闭塞，恶意攻击司法机关，从而形成错误的网络舆论导向。司法机关应扩大公众参与度，让公众走进法庭，亲身感受司法判决，在完全公开的审判程序下，不实网络舆论将不攻自破。其次，完善信息披露制度。随着网络的日益普及，司法机关审判活动应借助网络进行信息披露，将案件的审理过程进行公开，公众可通过官方网站直播参与庭审，了解庭审整个过程。最后，建立网络新闻发言人制度。通过建立网络新闻发言人制度，能够让司法机关从被动转向主动，将真实的信息第一时间传递给公众。
强化司法结果的公正。相比司法过程公开，司法结果的公正更具有说服力，更能对不实网络舆论造成冲击。一方面，将司法结果公之于众。我国始终强调司法的公平、公正、公开，在互联网时代，司法机关应将审判结果在网络中公布，说明判决的法律依据和审判依据，确保案件审理过程及结果具有公正性。另一方面，要提高公众法律意识。司法案件审判结果遭受质疑，其最主要的原因就是公众法律知识薄弱，公众只从道德层面对案件进行评判，并未上升到法律高度。在法律知识缺乏的状态下，只有提高公众的法律意识和法律知识，才能让公众更加理解司法机关的判决，才能肯定司法判决的公正性。
(作者为荆楚理工学院副教授)
【参考文献】
①杨维东、王南妮：《新时代政府网络舆论治理的路径拓展》，《重庆社会科学》，2018年第1期。
