关于乡村振兴空间规划的几点思考

2018-04-14 10:33:00 [来源:华声在线] [责编:印奕帆]
字体:【

段建南(湖南农业大学资源环境学院原院长、教授)

1.科学编制空间规划是乡村振兴实现路径的关键起点。要把总要求和三个阶段目标任务具体化,合理划分生活、生产、生态空间。“乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富”具体面貌是什么,如何编制规划,是亟待解决的两个主要问题。

2.编制乡村振兴空间规划目标,让“强、美、富”三个字要落地。一要坚持最严格的耕地保护、节约用地和生态环境保护制度,根据国家粮食安全和绿色发展要求,布局农村土地。其中,农村宅基地规划是难点。我国农村宅基地闲置现象严重,整治空心村和闲置宅基地是乡村振兴的一项艰巨任务,在乡村振兴规划中必须引起重视。初步测算,2050年湖南省农村宅基地需要11.1万公顷,为现有宅基地面积(67.91万公顷)的16.3%,将腾出约56.81万公顷。因此亟待建立农村宅基地退出机制。退出土地去向,优先考虑为农村二三产业供地。建议设置农村集体建设用地红线。二要以农村产业规划为乡村振兴空间规划的重点。针对我国土地类型复杂、传统文化多样等基本国情,未来农村产业经营模式应多样化,包括传统模式的保留,不可厚此薄彼、盲目跟风模仿。三要尽快组织编制《全国乡村振兴空间规划》,力争2020年完成全国各级规划,实现乡村规划全覆盖。同时探索乡村规划理论与技术体系,制定技术规程。湖南可在这方面“先行先试”。

3.编制乡村振兴空间规划的技术方法。乡村振兴空间规划包括两个层次六个级别:上层包括国家级、省级和地市级;下层包括县级、乡镇级和村级。可采取上层规划自上而下、下层规划自下而上、上下结合、相互衔接的技术路线,采用公众参与技术,通过政府、专家和公众代表共同研究、磋商、讨论和决策,形成各级规划。特别是村级规划技术要建立公众参与机制和技术规范,摆脱传统的惯性思维。乡村规划应充分认识农业、农村多功能性,采用土地功能分类和多功能性评价成果,以资源环境承载力为基础,在大尺度范围编制土地功能分区,在小尺度范围设计地块用途。