刘宗林
实施乡村振兴战略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略贯穿于农村经济、政治、文化、社会、生态五位一体全过程、全方位，必须统筹谋划，构建好四梁八柱，谋定而后动。对标湖南实际，要按照六个“三”的思路谋划设计，组织实施。
第一，加强“三线”管制，优化乡村空间布局。加强生态红线管制。以确保乡村环境容量和质量为核心，按照山水林田湖草系统保护要求，划定生态保护红线，形成生态保护红线全省“一张图”，确保全省乡村生态红线区面积只增不减、功能只提不降。加强永久基本农田控制线管制。坚持多管齐下，建立数量质量对等的耕地“占补平衡”机制，保障国家粮食安全和生态安全。加强城镇开发边界控制线管制。科学划定城区开发边界线，并严控严管。调整土地供地方式和收益分配方式，引导各级政府将城镇化的重点从规模扩张转移到现有城区空间的提质改造上来。
第二，加快“三系”构建，推动乡村产业兴旺。加快构建绿色生产体系。加快转变农业生产方式，完善农业标准化体系，推进清洁生产，发展生态循环种养，开展农业废弃物资源化利用，加大“三品一标”等优质安全农产品开发力度，确保绿色生产体系早日形成。加快构建特色产业体系。立足湖南资源禀赋多样性和自然条件立体性，实施“一县一特”产业发展战略，组织标准化、规模化、科技化、机械化、智能化生产，形成区域性产业优势。加强特色产业种子种苗工程建设，抢占特色产业发展制高点。加快构建现代经营体系。继续实施“千社”“万户”工程，建设现代家庭农场，规范农民合作社发展，提升新型职业农民，普遍实行适度规模经营。加快构建覆盖农业产前、产中、产后的全程社会化服务体系，推动小农户与现代农业有机衔接。
第三，提升“三基”水平，夯实乡村振兴基础。提升农村基础设施建设。按照“杜绝空白、改造落后、打通断头、互联互通、持久共用”原则不断完善水、电、路、通讯等设施。继续抓好“百城千镇万村”新农村建设工程，推进农村生活垃圾、生活污水治理，普及农村厕所革命，建设农民幸福美好家园。提升农村基本公共服务水平。继续将教育、医疗、文化等社会事业发展的重点放在农村，持之以恒办好农村民生实事。试点并推广农村公共服务设施国家助建、乡村所有、乡村管护的机制，提升设施可持续发展能力。健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系和农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。提升基层组织管理能力。加强村级班子建设和农村党员教育管理，进一步发展壮大村级集体经济、增强基层组织干事创业实力，打造一支政治坚定、业务过硬、充满激情的农业农村干部队伍。
第四，做好“三融”文章，推动乡村协调发展。做好城乡融合文章。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，畅通城市资源要素下乡渠道，搭建资源要素在农村集聚平台，引导城市资源要素向农业农村流动。做好农村一二三产业融合文章。以农产品加工、休闲农业为引领，引导新型农业经营主体通过产业联动、要素集聚、制度创新、技术渗透，将农村一二三产业紧密相连、一体运作，延伸壮大农村产业链。做好农村区域融合文章。打破农村行政区域界限，科学制定农业农村发展规划，建设跨区域农业产业，打造跨区域美丽乡村。
第五，坚持“三治”并举，强化乡村治理能力。坚持法治为本。加强农村法治宣传教育，引导农村干群尊法学法守法用法，培养他们依法表达诉求、解决纠纷、维护权益的习惯;推进平安乡村建设，依法严厉打击危害农村稳定和侵害农民权益的违法犯罪活动。坚持德治为先。挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，加强传统优良习俗的传承和创新，注重发挥乡贤文化、宗祠文化等作用，培育富有地方特色和时代特征的乡村精神，倡导新风，改造陋习。坚持自治为基。引导基层组织和农民群众制定符合时代要求的村规民约，强化村民自我教育、自我服务、自我管理，强化农村基层民主管理，形成民事民议、民事民办、民事民管的自治格局。
第六，着力“三改”同步，增添乡村振兴动能。着力推进农村土地“三权分置”改革。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，抓好农村承包地确权登记颁证成果应用，建立互联互通的农村土地承包经营权信息应用平台和数据库，引导土地经营权流转，规范交易操作。着力推进农村集体产权制度改革。充分释放农村集体产权权能，赋予农民更加充分的财产权利。鼓励城镇居民利用农民闲置房屋从事民宿经济，开展城镇居民与农民合作建房，或租赁农村宅基地建房试点。着力推进农业农村支持保护体制改革。将农业补贴的增量资金、奖补资金重点向资源节约型、环境友好型农业倾斜。高位推进涉农资金整合，稳步扩大农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款范围，促进普惠金融落地。完善农业保险制度，增加保险品种，扩大覆盖面，提高风险保障水平，夯实农业增收基础。
(作者系省人大常委会委员、农业与农村委员会主任委员)
