新思想·新实践·新湖南丨全面深化改革:攻坚发展新要求

2017-09-28 07:10:12  [来源:华声在线]  [作者:刘长庚]  [责编:蒋俊]
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全面深化改革:攻坚发展新要求

党的十一届三中全会召开近40年来,我们党以巨大的政治勇气锐意推进改革开放,决心之大、变革之深、影响之广前所未有,取得的历史性成就和宝贵经验举世瞩目。事实证明,改革促发展,只有主动改革才能赢得发展的主动;改革好、发展好,人民群众才会有更多的获得感和幸福感。新时期面对新形势、新任务,全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须站在新的历史起点上全面深化改革,不断开创中国特色社会主义事业新局面。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央带领全体中国人民攻坚克难,开启并扎实推进全面深化改革的新征程,推动了新一轮改革大潮涌起。党的十八届三中全会对全面深化改革进行了专题研究,从全局勾画了中国未来改革的“新的蓝图”,全面开启了中国改革“2.0时代”。与以往改革相比,此次全面深化改革新在“全面”,难在“深化”。“全面”不是零敲碎打的调整或碎片化的修补,而是全面的、系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成;“深化”是要对改革中所暴露出的深层次体制机制障碍进行突破,例如思想观念滞后、利益格局固化、行动消极迟缓等问题,不能对其视而不见或绕着走,必须真刀真枪动真格,以强有力的实招和硬招破藩篱、清障碍。推动湖南全面深化改革向纵深发展,必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,准确理解全面深化改革的深刻内涵,并将其落实到湖南改革实践的全过程和各领域。

2016年召开的省第十一次党代会紧密结合湖南实际,确立了“创新引领、开放崛起”的科学战略和建设经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省的重要目标,创造性地提出了建设富饶美丽幸福新湖南的共同愿景,为湖南决胜全面小康、奋力谱写中国梦的湖南新篇章描绘了宏伟蓝图。宏伟的事业需要以改革的办法破解各种发展难题,让全体人民过上更加美好的生活。当前湖南全面深化改革已进入集中攻坚期,面临的是难啃的硬骨头,要增强7000万湖湘儿女的切身福祉,就必须坚持社会主义市场经济改革方向,矢志不渝全面深化改革。

湖南全面深化改革取得重大进展

党的十八届三中全会以来,湖南吹响全面深化改革集结号。在以习近平同志为核心的党中央领导下,省委、省政府以决不能输在新一轮改革起跑线上的责任担当和坚定决心,深入贯彻落实中央关于全面深化改革的重大部署,坚持以改革的“一马当先”引领各项工作“万马奔腾”。截至2017年9月,湖南召开省委全面深化改革领导小组会议共28次,集中各方面智慧,出台和实施了一大批改革总体方案和相关实施方案。全省各级各部门大刀阔斧、攻坚克难,蹄疾步稳推进改革,已形成全面布局、多向突围、纵深推进的整体态势。

湖南坚持把经济体制改革作为全面深化改革的重点,以供给侧结构性改革为主线,推进国企国资、非公有制经济、现代市场体系、财税金融、开放型经济等改革取得实质性效果,政府职能逐步优化,城乡一体化体制机制更加健全,市场活力进一步激发,有效发挥了经济体制改革的牵引作用。在遵循党的领导“指挥棒”的前提下,全力迈开人大、政协“两条腿”,下活基层民主这盘棋,实施新一轮机构改革,推进全面依法治省,擦亮“法治湖南”新名片,强化对权力运行的制约和监督,中国特色社会主义民主政治在三湘大地焕发出蓬勃生机。湖南率先提出“文化强省”发展战略,文化管理体制改革风生水起,现代文化市场体系建设更上一层楼,现代公共文化服务体系建设如火如荼,助力打造“湖湘文化高地”,续写“文化湘军”精彩。省委、省政府坚持以人民群众根本利益为标尺,把民心所向、群众所盼的民生改革项往前排,稳步推进社会事业改革创新,不断创新社会治理体制,提高社会治理水平,平安湖南建设持续深入。全省生态文明体制改革挂上“高速挡”,各级责任部门争当“工程师”“施工员”,一大批改革进入“国家队”,生态文明制度体系趋于系统化,打响了“绿色湖南”品牌。省委、省政府以自我革命的勇气,深化党的建设制度改革,近年来,党的思想建设、作风建设、组织建设和反腐倡廉建设等取得明显成效,实现党的自我革新,为湖南全面深化改革取得成功提供了根本保证。总的来看,各领域改革全面发力,全省经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革纵深推进,社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明建设加快发展,广大老百姓有了更多实实在在的获得感和幸福感,富饶美丽幸福新湖南变得更加可期。

3年多来,湖南全面深化改革实现了突破性进展,成果丰硕。各领域标志性、引领性、支柱性改革相继推出,改革成效令人欣喜、振奋人心。一批改革走在全国前列,受到相关部委肯定;一批改革形成湖南特色,获得国家主流媒体推介;一批试点改革实现创新突破,取得可复制、可推广经验。这一切都表明,湖南深化改革站在了历史和时代的新高度。三湘大地春潮涌动、百舸争流,呈现出波澜壮阔的绚丽画卷。

湖南改革攻坚的新形势、新挑战、新要求

全面深化改革只有进行时,没有完成时。当前,湖南发展仍然面临诸多问题,改革过程中的新挑战不断涌现,深层次体制机制障碍更加凸显,人民对全面深化改革有更高期盼。因此,湖南必须拿出更大的决心和勇气来面对接下来的改革,要以更强烈的使命感和责任感持续推进改革,实现经济社会持续健康发展。

湖南改革发展的新形势。首先,综合实力显著提高。2016年GDP首次突破3万亿元,经济总量迈上新台阶;第三产业对经济增长贡献率达到58.2%,产业结构更趋优化;科技进步对经济增长贡献率超过50%,创新驱动迈出新步伐;民生支出占财政支出比重达70%,贫困发生率降至5.91%,社会民生持续改善;黄花国际机场旅客吞吐量居中部首位,高速公路通车里程突破6000公里,交通设施条件不断优化。其次,改革发展问题仍较突出。湖南发展不足、发展不优、发展不平衡的基本省情仍未改变,受县域经济、非公有制经济、开放型经济、金融服务业等“四块短板”制约较严重,改革发展面临的深层次体制机制障碍仍然不少。最后,改革发展新机遇不断涌现。当前湖南至少面临以下4大机遇:供给侧结构性改革机遇、新一轮科技革命和产业变革机遇、“四新”经济(新技术、新产业、新业态、新模式)发展机遇、“一带一部”战略发展机遇。湖南发展必须认清新形势,为下一步改革找准着力点。

湖南全面深化改革的新挑战。过去3年多来,湖南立足实际,研究制定了一系列改革方案和举措,使“最先一公里”与“最后一公里”连贯畅通起来。湖南坚持系统性、专题性、探索性改革的推进思路,运用“二八定律”工作法抓重点领域和关键环节,要求各级各部门主要负责同志勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,充分发挥了制度机制在改革推进中的重要作用。然而,湖南改革攻坚仍面临着一系列挑战。一些领导干部还有不合时宜的观念和做法,存在错误和教条式的理解羁绊,对解放思想的认知、理解不够;某些政策制定换位思考不足,存在交叉重复,含金量不高,方案设计的操作性、集成度、针对性有待提高;改革推进过程中,部门衔接不紧,推进力度、速度不统一,整体效果不佳,改革推进的协同性、平衡性、系统性有待加强;个别领导干部的改革机遇意识、责任意识、紧迫意识不强,一些改革缺乏必要的人财物支撑,举措落实的积极性、责任性、保障度有待提升。湖南必须清醒地意识到当前改革工作中的不足,着力化解在解放思想、方案设计、改革推进、举措落实等方面的挑战。

湖南全面深化改革的新要求。针对全面深化改革面临的新形势和新挑战,湖南各级各部门必须以更高要求持续、深入推进改革,不断提高三湘儿女的获得感和幸福感。第一,精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。要依靠供给侧结构性改革这把“利剑”来破解结构性失衡困局,大力实施“创新引领、开放崛起”战略,千方百计发展经济,做大总量、做强存量、做优增量;把基层所思、所想、所盼作为加强和改进工作的方向,多向基层领导干部了解实情,深入到群众当中去倾听他们的呼声;越是经济下行压力大、财政收支矛盾突出,越要精准对接民心所向,坚持以改善民生为抓手,不断提升人民群众的获得感和幸福感。第二,在系统推进、专题攻坚、探索突破上持续发力。“推进系统改革、聚焦专题改革、探索试点改革”是湖南在深刻领会习近平总书记关于改革方法论后的具体实践和经验总结,也是引领湖南深化改革的必然路径,要坚持以系统改革强化基础支撑、以专题改革破解发展难题、以试点改革塑造体制优势。第三,强化落实湖南全面深化改革的“三部曲”。经过多年改革,容易的改革已基本改完了,接下来的都是难改的部分。各级各部门只有强化凝聚改革共识、抓住改革重点、抓紧改革推进“三部曲”,改革才能落地生根、开花结果。第四,多推“四个有利于”的改革。习近平总书记提出,要多推有利于增添经济发展动力的改革、多推有利于促进社会公平正义的改革、多推有利于增强人民群众获得感的改革、多推有利于调动广大干部群众积极性的改革,为湖南今后的改革提供了导航——湖南必须以“四个有利于”为指导推动改革大船破浪前行。第五,以更强的使命感推进改革攻坚。湖南改革任重道远,对此我们容易产生疲挫感。各级干部群众要树立崇高的理想信念、不忘初心,勇于求新求变、永葆创新心,强化责任担当、沉下干事心,以高度的使命感更加主动地推进改革,在中国特色社会主义伟大实践中不断建功立业。

坚决打赢湖南全面深化改革攻坚战

省第十一次党代会明确指出,今后5年,是湖南全面建成小康社会进而开启实现社会主义基本现代化新征程的关键时期,是推进供给侧结构性改革、推动发展动能转换、实现转型升级的关键时期,是重塑经济空间、厚植发展优势、奋力走在中部崛起前列的关键时期。因此,湖南要始终坚持发展是第一要务,突出深化改革这个根本动力,坚持社会主义市场经济改革方向,坚决打赢全面深化改革攻坚战,为建设富饶美丽幸福新湖南提供澎湃动能。

一方面,湖南改革进入攻坚期,意味着必须更善于牵“牛鼻子”,敢于抓重点,能于攻难点,紧紧抓住影响发展全局的重点领域和关键环节,精准发力、久久为功。另一方面,坚持社会主义市场经济改革方向,意味着必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点,集中反映7000万湖湘儿女的共同心声与期盼。为此,湖南要继续坚持以供给侧结构性改革为主线,重点打好以下5场攻坚战:第一,坚持和完善基本经济制度。湖南要理直气壮做强做优做大国有企业,发挥其在供给侧改革中的先锋作用,进一步发展壮大非公有制经济,破除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”,建立和完善现代企业制度,平等保护各类所有制经济产权,大力发展农村集体经济,不断增强经济社会发展活力。第二,更好发挥政府作用。市场“无形之手”与政府“有形之手”的有机结合,体现了中国特色社会主义制度的独特优越性。当前主要问题之一是要让政府“闲不住的手”放对地方,要持续深化“放管服”改革,完善综合行政执法体制,优化政府组织结构,积极构建“亲”“清”新型政商关系,持续优化政府职能。第三,深化财税金融体制改革。财税金融体制障碍不利于市场和政府作用的发挥。湖南要继续深化预算管理制度改革,完善财政事权和支出责任划分,推动长沙银行、华融湘江银行、方正证券、财富证券、吉祥人寿等地方金融机构加快发展,完善金融服务体系和金融市场监管,充分发挥财税金融体制改革在“三去一降一补”中的作用。第四,健全城乡发展一体化体制机制。城乡发展一体化是迈向现代化的重要标志。湖南要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,促进农民增收,推进产城融合,推动城乡公共资源均衡化、基本公共服务均等化和农业转移人口市民化,实现区域和板块经济协调发展,让全省老百姓共享改革发展成果。第五,加快生态文明制度建设。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计,个别地区仍采取以牺牲环境为代价的增长模式,严重降低了经济增长质量和可持续性。为此,湖南必须重拳出击,建立更加系统完备的生态文明制度体系,为打造美丽湖南、生态强省提供制度保障,让广大三湘人民有更多生态获得感。

总的来看,这5个方面的改革具有较强的内在联系。坚持和完善基本经济制度为其他方面的改革提供了根本基础,更好发挥政府作用是其他四项改革顺利落实的重要保障,财税金融体制改革为其他领域改革提供了政策支撑和操作工具,城乡发展一体化是所有领域改革群众获得感的重要体现,生态文明建设离不开其他领域改革的协调和配合。毋庸置疑,这5个方面的改革是湖南当前和今后都要重点攻坚的内容,需要我们运用系统思维整体推进,用苦干、实干和巧干打赢全面深化改革攻坚战。

建立健全改革统筹推进支撑体系

面对复杂的改革形势和繁重的改革任务,湖南必须进一步建立健全改革统筹推进支撑体系,在改革攻坚克难中奋力实现新的突破,取得更大成效。

一是加强和改善党对全面深化改革的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,注重在提高思想认识和进一步解放思想上下功夫,强化问题导向,推动全党同志思想和行动的统一,发挥党组织战斗堡垒作用,深化人事制度改革,创新人才选拔机制,调动广大干部群众投身改革的积极性、主动性、创造性。

二是推动改革系统集成。强化系统改革思维,打造系统协同模式,推动改革系统集成,同时发挥好探索试点的示范、引领作用。

三是优化工作推进机制。坚持“一把手抓一把手”,重点在改革协调、方案形成、公众参与、改革保障、容错纠错、绩效评估等方面促进工作推进机制优化。

四是抓好改革督察落实。加大改革督察力度,明确督察责任主体,以“真督”促进“真抓”,以“实察”倒逼“实干”,促进改革落地见效。

五是加强改革宣传和舆论引导。强化全社会的改革认同感,加强对社会舆论的引导和管理,使改革的正能量得以传播,从而凝聚更广泛的社会共识,实现湖南全面深化改革统筹推进。

全面深化改革是一项系统工程,是一场关系湖南攻坚发展的深刻革命。展望未来,在以习近平同志为核心的党中央领导下,我们具备湖南全面深化改革的必胜信心!我们相信,只要全省上下深入贯彻落实省第十一次党代会精神,立足实际、勠力同心,必能闯出一条具有湖南特色的改革之路,不断夺取中国特色社会主义新胜利!

(省社科规划办供稿 执笔:刘长庚)

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