长沙要啃“放管服”这块“硬骨头”

2017-09-14 11:58:37  [来源:华声在线]  [作者:唐竞淳]  [责编:蒋俊]
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习近平总书记指出,“改革推进到今天,比认识更重要的是决心,比方法更关键的是担当”。这一重要论述深刻揭示了全面深化改革的辩证法和方法论,为深化“放管服”改革提供了根本遵循。近日,湖南省委常委、长沙市委书记胡衡华以“啃下放管服改革这块硬骨头”为题撰文,提出“放管服”改革是供给侧结构性改革的重要抓手,对营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境具有决定性作用。

“放管服”成为施政所向

“放管服”,即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”,政府下放行政权,减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”,政府部门要创新和加强监管职能,利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”,转变政府职能减少政府对市场进行干预,将市场的事推向市场来决定,减少对市场主体过多的行政审批等行为,降低市场主体的市场运行的行政成本,促进市场主体的活力和创新能力。这是民之所望、施政所向。

简言之,“放”即简政放权,降低准入门槛。 “管”即公正监管,促进公平竞争。 “服”即高效服务,营造便利环境。

“放管服”是政府自我革命

胡衡华在文章中指出,“放管服”作为政府的一场深刻的自我革命,是一块难啃的“硬骨头”。打赢“放管服”改革的攻坚战,决心和担当是取胜的“不二法门”。近年来,长沙按照党中央、国务院和湖南省委、省政府部署,把“放管服”改革作为全面深化改革的“牛鼻子”来抓,为实施“创新引领、开放崛起”战略营造了良好营商环境。全市经济增长保持在9%以上,万人有效发明专利量达24.71件,居全国省会城市第5位。

“放管服”的“加减乘除”

胡衡华在文章中,给长沙算了一笔“加减乘除”的帐。这就是:围绕激发市场活力,做简政放权的“减法”。对应当放给市场和社会的权力,坚持彻底放、不截留。以清单定责权。长沙在全国省会城市中率先编制公布权力、责任、流程3张清单,形成市县两级有机统一的政府部门权责体系。以简政提效能。对全市70余家部门单位的行政权力进行“大起底”和“大瘦身”,市级行政职权精简62%,审批提速65%。以放权增活力。以“向自己开刀”的勇气和担当,先后5批次向区县(市)政府和园区下放市级权限316项。

围绕提升治理能力,做强化监管的“加法”。简政放权后,政府职能重心变为以监管为主的事中事后监管,这对治理能力是重大考验。长沙坚持放管并重、宽进严管,确保市场放而有序、活而不乱。实施常态监管。实施监管清单化,从制度层面规范权力运行,实现了监管的常态长效。坚持从严监管。严格落实“双随机、一公开”抽查机制。大力整治“红顶中介”,斩除行业垄断。探索网上监管。完善“互联网+监督”平台,为监管装上“火眼金睛”。

围绕营造良好环境,做优化服务的“乘法”。推进“放管服”改革,落脚点是营造发展软环境。长沙始终坚持聚焦群众和企业办事难问题,做好优化服务的“乘法”。降低创新创业门槛。先后出台“创新创业33条”等系列文件和举措,全方位鼓励“大众创业、万众创新”。降低制度性交易成本。通过严格执行政策、实行清单管理、加大监督力度三管齐下。提升行政审批效率。大力实施“马上办”“网上办”“一次办”,努力实现“一号申请”“一窗受理”“一网通办”。

胡衡华表示,“放管服”改革仍然在路上。我们将继续发扬自我革命的精神,把“放管服”改革推向深入,确保审批更简、监管更强、服务更优,进一步激发长沙发展的动力与活力。(唐竞淳)