时间回到三年前：2014年10月，在郴州召开的全省产业园区工作会议上，“135工程”作为湖南省委、省政府的重大决策部署被首次提出，1即100个产业园区，3即3000万平方厂房，5即5000家创新创业企业。
如今三年过去，“工程”的成绩单已陆续揭开——全省培育创新创业园126家，建成各类标准厂房3833万平方米，成功引进创新创业型企业6038家，意向签约企业近2400家。其中，引进省重点扶持的20条新兴优势产业链项目833个，延链补链类产业项目1064个，初步形成了113条新的产业链。在成绩单上，企业类型还被分为新型产业企业、科技成果转化企业、种子型企业、成长型企业四种。
数字点缀出的成绩单，显然是漂亮的。其实，从当时的背景看，“135工程”的提出，主要是为应对经济下行压力。如今来看，当时是基于什么样的背景，是不重要的。重要的是，这份出色的成绩单背后，是创新创业成风，是企业家精神闪耀着光辉，是社会财富的大规模增长;更是力证了“135工程”已经激发了各地产业园区的活力，为“大众创新，万众创业”搭建了卓有成效的平台，为湖南稳增长、调结构、促改革、惠民生发挥了重要的积极作用。
这其实向我们揭示了一个寻常的经济学常识，在经济全球化背景下，社会财富的创造，需要创新创业，需要企业家精神，同样也需要政府的“积极介入”。前两者是市场逻辑驱动下的“无形之手”，后者则正是我们常说的权力“有形之手”。从目前来看，尤其是在产业结构升级的语境下，以政府为主导的“有形之手”能不能恰到好处地用力，已成为资源配置能否有效的关键因素。
有形之手该如何恰到好处地发力?简单来说，就是要因势利导。因为社会经济的发展，早已不是简单的资源静态配置，而是一个产业结构、技术结构不断升级的过程，这也正是创新创业被不断强调的重要原因。
创新创业往往意味着投入，意味着合作、意味着资源的集聚。它的外部性也是显而易见的，也就是说会对外界产生影响，那么，就需要进行外部性补偿。从政府角色来说，要通过积极的介入，也就是因势利导——完善基础设施建设、完善产业政策建构以补偿市场主体的投入、促成市场主体的合作和资源的集聚。
回到“135工程”来说，它所指向的也正是这样的逻辑，通过产业上的引导、政策上的支持，激发社会创新创业的活力，创造出“产业链条发展、集聚发展、抱团发展”的格局。
在未来，创新创业依然是推动经济增长的引擎，同样也是提升社会发展品质的动力。从某种意义上说，“有形之手”的因势利导，其实也是创新创业的过程。在“135工程”的实施细则中，从对“规范”“创新”“扶持”的强调，便能看出其中的创新创业气质。我们有理由相信，“135工程”将继续助推“双创”大计。评论员高亚洲
