把精准扶贫这一政治任务落到实处

2017-07-18 07:59:30  [来源:华声在线]  [作者:陈文浩]  [责编:夏博]
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陈文浩

习近平总书记指出:“我们要立下愚公移山志,咬定目标、实干苦干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”根据省委、省政府的要求,长沙明确到2017年底率先实现精准脱贫的目标,必须创新体制机制,增强政策执行力,将这一政治任务落到实处。

一、注重党建引领与社会参与相结合

打赢脱贫攻坚战是党对人民的庄严承诺,必须充分发挥好党组织的“主心骨”作用,以党建引领调动全社会参与的积极性,唱好“大合唱”。

发挥基层党组织的“主心骨”作用。精准扶贫的主战场在农村,主心骨是农村党支部,要把农村党支部建设作为扶贫攻坚的长远之计、基础工程来抓,任何时候都要旗帜鲜明地加强农村党建,让基层党组织尤其是支部书记不仅成为村民致富的带头人,更要成为党建工作的领航人、社会治理的执行者。探索支部书记职业化,支部书记既可以在本村产生,也可以从机关干部、外出务工人员中选拔,优秀支部书记还可以向事业单位和公务员队伍流动,强化正激励,更好地发挥基层党支部的战斗堡垒作用。

发挥帮扶工作队的关键作用。帮扶队只有进村入户排查,深入了解贫困户致贫原因和发展需求,实行“一户一策”,扶持贫困村落实长远项目,才能实现贫困村可持续发展。长沙推进驻村帮扶和结对帮扶,建立市、县领导联村带乡帮扶体系,贫困村和贫困人口100人以上的村实现了驻村帮扶全覆盖。下一步,重点落实帮扶责任和举措,提高帮扶实效,打造一支永不走的“工作队”。

构建扶贫联合体的多元格局。精准扶贫必须积极发挥市场作用,充分调动社会力量参与,形成多元化扶贫格局。尤其是注重通过企业和大户带动,创建贫困人口广泛参与的扶贫联合体,形成联合起来治穷致富的机制。宁乡县实施“千手扶贫工程”“千手爱心大屋”工程,创新了扶贫机制。

二、注重扶贫“输血”与自身“造血”相结合

精准扶贫既要向贫困户精准“输血”,又要增强贫困村、贫困户的“造血”能力,形成内生动力,从根本上避免脱贫后“返贫”。

依托集体经济增强造血能力。集体经济是村级收入主要来源,也是农民增收重要途径。村级组织可以探索“合作参股分红”,发动经济能人、贫困户入股集体经济,引导贫困户自愿规范有序流转土地,并就地就近“打工”,实现“土地租金+务工”双丰收,以“集体增收”促进贫困户“个人增收”。长沙县金井镇蒲塘村通过村级集体产业带动77个贫困户,年户均增收约5000元。

依托就业扶持增强造血能力。因户因人施策,引导帮扶贫困户就业增收。扶持有一定文化基础的贫困户发展农产品“电商”,通过调整农业结构、发展高效农业、销售优质农产品等增收。尤其要注意鼓励贫困户“走出去”,就近到开发区企业就业,组织开展劳务输出就业,或提供贫困群众能够胜任的公益性岗位就业,增加贫困户家庭收入来源。

依托技能帮扶增强造血能力。授人以鱼不如授人以渔。在致富能力上重点帮扶,用好劳动就业培训政策,有针对性地组织面向贫困户的技术培训,帮助贫困户掌握一技之长,加强就业服务指导,积极为贫困户找工作,增加工资性收入。脱贫致富,贵在志坚。实施智力扶持,大力培育不甘贫困、自强自立的人文精神,帮助贫困户从精神上立起来,通过自身努力摆脱贫困。

三、注重消除绝对贫困与消除致贫因素相结合

贫困是一种复杂而综合的社会现象。据对全国贫困户的调查,致贫主因是病、灾、学与劳动能力弱。精准扶贫必须创新扶贫理念,找准致贫因素,坚持关口前移,源头预防贫困。

一是完善农村医疗体系,阻断因病致贫的根源。疾病导致贫穷,贫穷加重疾病,且易形成恶性循环。必须将解决“因病致贫、因病返贫”作为精准扶贫的重要内容,建立各类医疗保险衔接机制,发挥协同互补作用。特别是医保体系要统筹考虑医疗救助,对负担医疗费用过重的家庭和个人给予适当救助。同时,大力开展贫困地区和贫困人群的健康教育、健康干预、健康促进,比如,通过免费孕检减少缺陷儿出生,避免因病因残致贫。

二是完善防灾抗灾体系,阻断因灾致贫的根源。天灾人祸最易导致严重返贫。支持防灾减灾关键技术应用,及时传递突发自然灾害预警预报,减少群众因灾致贫。加快建立农村财产保险保障制度,减轻因灾重建的经济负担,提高受灾群众灾后重建和恢复生产的能力。

三是完善就学救助体系,阻断因学致贫的根源。不少贫困户家庭有高中、高校学生,学费往往成为这些家庭脱贫的瓶颈。建立贫困家庭教育资助基金,引导社会捐资助学。对义务教育阶段“因学致贫”家庭落实“两免一补”政策,实行高中阶段学费全免,开辟贫困大学生助学贷款绿色通道,确保贫困户子女不因贫辍学,顺利完成学业,提升自我发展能力,阻断贫困的代际传递。

(作者系长沙市委副书记、市长,湖南湘江新区党工委书记)