在中央供给侧改革“三去一降一补”的总体要求下，需要认真分析区域金融发展面临的问题，更加积极地创造和完善条件，为区域经济结构调整，提供更加有效和更加针对性的金融供给。如何破解地方金融发展的制约性因素?笔者认为要“固本培元，疏堵结合，刚柔相济，补降同步”。
固本培元的“本”涵盖了净化法制环境、健全政策环境、建设信用环境三个层面。以司法公正，执法高效为目标，不断创造有利于金融业态发展的法制环境。遵循金融业发展的规律，不断完善支持金融业发展的政策，特别是吸引高端金融人才流入衡阳的政策。通过组建地方政府的信用信息服务中心，实现地方政府职能部门掌握的信用数据互联互通，鼓励金融机构利用信用数据，提供更高效更有针对性的金融产品，缓解中小微企业，农业企业和科技型企业的金融供给不足。固本培元的“元”在产业。地方政府不仅要做好先导产业的谋篇布局，而且要加快推动传统产业迅速转型，满足项目和企业在用地、技术、人才引进等方面的诉求，促进金融机构培育有市场前景的客户，形成银企关系的良性互动。
疏堵结合的“疏”指地方政府搭建金融机构和企业之间融资对接的舞台，使融资对接活动定期化常态化。“堵”的目标是各级党委和政府设立跨部门的监管领导小组，把所有开展金融业务的非金融机构和地方金融机构，以及融资行为纳入监管体系中。依法开展工商登记和备案，把对风险治理机制和内控机制的监管放在市场准入阶段，依托行为数据，对这两类机构的全部业务实施全流程动态监管和风险预警，对处于高风险状态的机构及时叫停。
刚柔相济的“刚”指地方政府对正规金融机构实施硬性考核。地方政府的考核以金融机构对区域GDP及地方税收的贡献和金融扶贫为主。也要考核金融机构在区域内每季度提供资金支持的总量，以及对中小微企业、农业企业、科技型企业的支持力度。此外，防风险目标的考核也是应有之意。“柔”指建立地方政府统一运作的信贷风险补偿基金，满足一定条件的中小微企业，农业企业和科技型企业在获得金融机构支持后一旦出现风险，形成不良贷款，可获得政府风险补偿基金的补偿，提高金融机构承担风险的意愿。
补降同步的“补”指鼓励企业利用好政策机遇和时间窗口，发行各种期限的债券，优化负债结构。“降”指的是充分发挥股权资金的优势，大力推动符合条件的地方企业上市，同时大力发展地方政府主导，市场化运作的产业基金和创业基金，让产业基金回归股权投资的实质，通过股权投入改善企业的治理机制，加强企业自身债务杠杆率约束，降低企业杠杆率及财务成本。(作者系衡阳市委常委、副市长)
