省第十一次党代会指出，“农业是湖南的优势，是全面建设小康的基础”，要求“加快形成组织形态优化”的“农业现代化发展格局”。近日召开的中央农村工作会议也强调，推进农业供给侧结构性改革，以体制改革和机制创新为根本途径，促进农业农村发展。总体而言，我省新农村建设成果丰硕，但一些农村的组织形态还停留在自然经济阶段，组织弱化、经济发展水平低下、内生动力不强，成为发展的瓶颈。新农村建设是新湖南建设不可分割的一部分，按照创新引领、开放崛起战略要求，创新组织形态刻不容缓。
一、突破传统观念束缚，倡导农村组织形态创新
农村建设在不同时期有不同观念、做法。当前，农村发展日新月异，情况千差万别，固守传统观念、形式，已不适应深化改革的时代要求，禁锢了农村组织形态探索创新，导致“三农”问题此消彼长，久久难以得到解决。带来了认识误区，导致了误操作。如有些地方农民工进城导致农村转型升级劳动力匮乏、有的地方片面追求城镇化率忽视甚至损害农村农民权益等。对诸如此类问题，要从实际出发，进一步解放思想，摒弃淘汰旧观念旧传统，鼓励农村组织形态创新，把组织形态创新作为农业农村现代化的重点，以问题为导向，深入调查研究，进行顶层设计，用新思路、硬举措倡导打破思想盲区、认识误区、实践禁区，动真格，求实效，着力解决农村组织形态与现实要求不适应不协调的问题。力避嘴上说说、摆样子、走形式、“一天一个新名词术语，三天两头换说法”。
二、强化村级组织建设，夯实发展基础
组织化是现代国家治理的基本特征，也是我省新农村建设的短板。我省农村人口众多，贫困人口比重大，社情复杂，必须因地制宜，以多样形式组织起来，发展互助合作，实现区域内的自我保障，特别是对弱势群体的关怀救助，才能达成美丽幸福的目标。社会保障只能兜底，不可能不设边际。像我省农村300多万留守儿童，更大数量妇女老人群体的关爱保护问题，只有自己组织起来才能切实解决。要以加强农村党组织建设为重点，着力抓好村级组织建设，改变乡村管理缺位，组织不力、运行乏力、发展无力的状况。一是要强化村支委对本区域范围建设、管理和经济社会发展的主导地位，发挥核心作用，树立良好形象，巩固执政基础。二是扎实推进村民自治，推动村民自治机制落地运转，探索有效路径，完善制度措施，真正实现自我管理、自我教育、自我服务。三是大力发展各种社会互助、经济合作、志愿服务等组织，创新组织管理体制机制，形成覆盖全面、职能明确、分工合作、运转高效的组织形式和架构，夯实农村发展的组织基础。
三、拓宽功能，充分调动村级组织积极性
新湖南建设优势在农村，机遇在农村，难点也在农村。一些地方和部门没有长远打算，或者大包大揽，包办代替，要什么给什么;或者以不出问题不出乱子为原则，头痛医头，脚痛医脚，敷衍应付。农村被动接受，积极性参与感不高。这往往导致决策草率、成本高昂、效益低下、资源浪费严重。新农村建设需要调动各方面，特别是村级组织的积极性，抢抓供给侧改革、产业转型升级的机遇。当务之急是按照市场经济和社会化大生产要求，拓宽村级组织的职能定位，扩大其人权、事权、财权和发展自主权，赋予相应的责、权、利，取得市场主体地位，与市场、企业、各类法人结构对接，更好地配置资源、推动发展，实现效益最大化。村级组织也要当好领头人，找准着力点，大力发展集体经济，运用经济方式、市场手段推进乡村治理，搞好生产生活、流通服务、集体公益，实现好维护好农民的根本利益，重塑农村社会的价值观念，营造发展有序、关系和美的乡村环境，激发持久不竭的内生动力。
四、为创新提供政策和法律制度支持
农村改革30多年，包括土地制度、农业支持保护的政策体系等一系列基础性问题未得到很好解决。如新农村建设吸引越来越多有眼光的企业、资金和人才等市场要素，但受相关政策、法律等限制，面临重重困难，一些涉农企业不得不花高价从城里、外地聘请员工到农村从事简单劳动。必须通过系统全面的改革，在城乡二元结构中，强化乡村完整、独立的实体地位，面向市场，打破条块分割、壁垒森严的利益格局，革除体制性机制性障碍，创新发展模式;建立健全农村改革的政策法律体系，完善配套财政、金融、价格政策，科学配置城乡资源，鼓励适合的企业、产能、资金、人才向农村转移;推动村级组织对接市场，增强农村的市场、服务、融资、流通功能，统筹组织资金、技术、劳动力、土地、流通等生产要素;深化土地所有权、承包权、经营权分置改革，把国家、集体的所有权与个人的承包权、企业的经营权相连接，充分考虑体现村集体的权益，引入市场手段进行利益协调，激发内部活力;调整人才、资金、资源向城市单向流动的政策和操作导向，变单向流动为双向流动，为企业、城市富余人才、资金、项目、产能进村入乡，特别是为大学生、农民工返乡作制度性安排，吸纳各类紧缺急需人才投身新农村建设，使他们像农民工进城一样，能在农村安居乐业，促进城乡良性互动，解决农村的长远发展问题。
(作者单位：湖南省文联)
