保障优先 全面提升人民获得感

2016-06-14 08:48:58 [来源:华声在线-湖南日报] [责编:印奕帆]
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保障优先,全面提升人民获得感

——“十二五”期间娄底市人社工作回眸

戴尚谦 李魁 刘芾

悠悠万事,民生为先。 “十二五”期间,娄底市人社部门始终坚持民生为本,人才优先,全力促就业、帮创业、强保障、保稳定,在为实现人力资源和社会保障事业全面协调持续发展的同时,也为“十三五”发展奠定了坚实的基础。

就业创业促出新成效。该市全面落实就业政策,在推进“七补两贷三扶持”等就业政策落实的同时,努力拓展就业岗位,不断完善就业服务体系,建立困难群体帮扶机制,先后出台了《高校毕业生见习基地管理办法》、《大中专毕业生创业扶持资金管理使用办法》等文件。“十二五”期间,全市累计新增城镇就业19.21万人,新增农村劳动力转移就业28.70万人,发放小额担保贷款3.03亿元。全市城镇登记失业率始终控制在4.3%以内,零就业家庭动态清零率保持在100%。已然形成了以娄底职业技术学院、娄底技工学校等公办学校为主体,民办职业培训学校为补充的职业技能开发网络,使下岗失业人员、困难群体与农民工培训得以深化,并切实建立了定点监管责任制,规范了职业技能和创业培训工作。至2015年底,全市完成就业培训47.5万人,其中农民工和劳动预备制培训15.2万人,企业职工培训16.8万人,创业培训11.3万人。该市还以创建省级创业型城市为契机,积极落实金融、信贷等政策,鼓励和引导国有集体企业改制下岗人员、大学毕业生、返乡农民工创业,帮助他们入驻孵化基地办理开业手续,现已完成9个创业园区、8个创业孵化基地的评估认定工作,其中有2个省级孵化基地已通过省人社厅认定。累计创造就业岗位5.67万多个。

社会保障取得新突破。为充分发挥社会保险“稳定器”、“减压阀”的作用,该市人社部门坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,创新举措,扩大覆盖,完善了养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,并强化基金征缴和管理,构建覆盖城乡的社会保障体系。至2015年底,全市基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达240.16万、90.01万、33.59万、45.71万、26.67万,比“十一五”期末均有大幅度增加,“十二五”累计征缴收入为130.95亿元,社保卡发放实现参保人群全覆盖。2015年底娄底市社会保障卡数据采集人数达219万人,超额完成省人社厅下达的任务。2015年,还与31家定点医疗机构签订协议,全面实行医保付费总额控制,与8家定点医疗机构签订单病种包干协议,有效控制医疗费用过快增长。构建了工伤保险“预防、补偿、康复”制度体系,建立工伤预防监管责任制、工伤预防信息沟通机制、工伤事故联合排查制度,从源头上减少了工伤事故的发生。并充分发挥失业保险“保障生活、预防失业、促进就业”的作用,将失业保险待遇提高至每月824元。

人事人才凸显新发展。从人才资源开发上全面发力,该市制定出台了《娄底市中长期人才发展规划纲要(2011-2020)》、《娄底市高层次人才引进管理办法》、《湘中友谊奖奖励暂行办法》等措施,积极为各类人才在娄底创业创造良好政策环境。以“252”人才工程、百千万高技能人才培训工程为载体,重点抓好高层次人才和高技能人才的培养。近3年该市共引进硕士研究生以上高层次人才500多人,新增享受国务院政府特殊津贴专家1人,推荐外籍专家获得湖南省第六届潇湘友谊奖1名,市本级建立了《市直事业单位引进人才需求信息库》,人才智力引进工作进入全省前列。2011年来,该市组织申报引智项目182个,批准立项项目102个,其中国家级项目8个,省级项目94个,获得国家和省级引智经费近400万元。组建娄底市首届政府重大行政决策专家咨询论证委员会,建立了首席专家与贫困地区主要产业基地对接制度,依托省人社厅科技平台培训项目,积极组织农民参加农业新技术培训,充分发挥了专业技术人才在转变经济发展方式中的引领作用。

劳动关系构建新和谐。娄底市人社局党组书记、局长李赛斌认为:“构建和谐稳定的劳动关系,既要依法维护广大劳动者的合法权益,又要为用人单位生产经营创造良好环境,以实现劳动者和用人单位之间的双赢。”按照这一理念,该市人社局大力推行了“阳光监察”和“阳光仲裁”工程,全面实施了企业工资集体协商制度,逐步完善最低工资制度,职工工资水平有较大幅度提高,全市在岗职工年平均工资达4.13万元,月最低工资标准提高到1030元,分别比“十一五”末增长55.3%和77.6%,年均增幅超13%。劳动合同签订率达到92%,企业集体合同签订率达90%。率先推行仲裁公示制度,实行“阳光仲裁”, 推行“移动仲裁”,创立仲裁员“点将制”,人社部《人事政策法规专刊》还专文推介娄底市的做法。自2011年以来,劳动人事争议仲裁案件结案率为100%,来信来访办结率为100%。

政务建设跃上新台阶。娄底市人社部门把平台建设作为提升为民服务水平的抓手,大力提高信息化管理水平。按国家相关标准建成了全市统一的数据中心,全面实现社会保险和就业服务的业务经办全程信息化管理。建立公务员信息库,人事考试管理等人力资源管理信息化应用不断完善,社区公共就业服务平台信息化建设进一步加强,全市92个乡镇和街道办事处劳动保障服务站的建站率和269个社区劳动保障服务中心的建站率均达到100%。社会保障卡系统建设正按省人社厅统一部署有序推进,该市已采集提交数据206万人。随着“大医保”系统建成投入使用,全市已实现医疗费用省内联网刷卡结算。劳动监察“两网化”管理建设任务业已完成,网格划分提前到位。同时,不断加强依法行政工作,及时办理政协提案、人大代表建议,办复率、见面率、满意率均达到了100%。

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