2011年底至2012年初，国务院先后下发《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，投入大量资金，将铜仁作为扶贫攻坚主战场、决战区。(4月22日《中国纪检监察报》)
但，就是在如此重要的一个扶贫攻坚的主场战，一些基层干部把国家的扶贫资金全然当成“发家致富”的大好机会，肆意套取、任性侵吞，严重损害贫困群众切身利益，造成极其恶劣的影响，更为重要的是，严重滞后贫困地区脱贫致富步伐。
扶贫开发工作是“十三五”时期的重点工作，是实现全面建成小康社会的重要途径。扶贫开发工作不仅是涉及全国7000多万贫困群众的民生工程，也是当前和今后五年时期一项重要的政治任务。上至中央，下至县，层层签订了脱贫致富“军令状”，明确要在未来5年内，实现全面脱贫。目标很明确，任务很具体，时间很紧迫，容不得基层干部在落实扶贫政策、推进扶贫工作上走岔路、偏路、歪路。
事实上，有的基层干部把扶贫资金当成了“唐僧肉”，视党和国家扶贫开发战略部署为儿戏，视党纪法规为无物，置贫困群众切身利益于不顾。扶贫资金想怎么贪就怎么贪，想贪多少就贪多少，在项目申报、考察、招标、实施、验收、报账、审计等环节频出“歪点子”“打歪主意”，想的就是如何把本该属于贫困群众的资金装进自己的腰包，贫困资金使用乱象横出，令人瞠目结舌。
很多人不禁想问，我们的扶贫资金去哪儿了?我们的基层扶贫干部怎么了?扶贫专项资金专门用于扶贫，基层干部本应为民务实清廉，但是这二者加在一起，如果缺乏有效有力的监管，就极容易产生权、钱都变质的“化学反应”。透视贵州省铜仁市的扶贫资金使用乱象，归根结底，是监管不到位所致，因此，要根治这种乱象，把扶贫资金用在刀刃上，尤需监管发力。但是，具体谁来监管?
很多地方在实施监管的过程中是关起门来搞，社会看不明白、群众看不明白，监管成了“有权人”的“特权”。铜仁市的案例告诉我们，上下级监管缺失、地方党政一把手监管缺失，都是造成扶贫资金流失的重要因素。但是笔者认为，监管不透明、方式单一才是最重要因素。因为从利益来考虑，体制内必然有体制内的利益，尤其是在与社会利益相冲突时，做决策必然会有所权衡。再者，完全依靠体制内的监管，建立在长期共事或者上下级关系之上的“揭短”也不太现实。
因此，对扶贫资金的监管，除了要内部发力，更需要外部用力。所谓外部用力，就是要向社会敞开大门，拓宽社会监督的渠道，让社会公众、社会组织、媒体等一切社会主体参与监督，形成监督的合力。但是怎么来监督?
笔者认为，首先应当从总的扶贫款上进行监督。要让大家知道有多少钱用于扶贫，在扶贫总款的对外公开上，地方政府不应该遮遮掩掩、躲躲藏藏，要大大方方公示出来。其次，要从资金的使用过程上进行监督。让每一份钱“去哪儿了”“干什么了”都让群众看得一清二楚，很多基层干部贪污扶贫资金，就是因为缺乏群众的过程参与，才导致出现扶贫资金“想怎么分就怎么分”的使用乱象。第三，要对基层扶贫干部加强监督。一些扶贫干部不下乡、不入户，一天没看到干几件为民的实事，但是在写报告时成绩显赫、功勋卓著，谓之“伪扶贫干部”。一些扶贫干部使用资金靠“拍脑袋”决策，缺乏民主决策的参与过程，霸道的为官之风也为扶贫资金的流失创造了条件。
公众监督的过程也是公众参与的过程。从资金的“入口”到“出口”实现全开放、全程式的监督管理，有利于取信于民、凝聚力量，从而调动和激发社会一切有生力量参与扶贫攻坚，早日实现小康社会。
